Сборник статей и интервью 2009г (v1.15) - Борис Кагарлицкий

НАТО И РОССИЯ: ВМЕСТЕ ИЛИ ВРОЗЬ?

Лидеры стран - членов НАТО приняли решение о кардинальной реформе структуры альянса и его стратегии для эффективного противостояния существующим угрозам. Об этом говорится в Декларации по безопасности альянса, принятой 4 апреля на саммите НАТО в Страсбурге. «Сегодня наши страны подвержены новым угрозам, которые все больше приобретают всемирный размах, таким как терроризм, распространение оружия массового поражения и кибератаки. Другие проблемы, такие как энергетическая безопасность, изменение климата и нестабильность, исходящая от слабых и несостоявшихся государств, также могут иметь негативные последствия для безопасности союзников и международной безопасности», - отмечается в коммюнике.

«Мы решительно желаем обновить наш альянс, чтобы лучше справляться с сегодняшними угрозами и предотвращать риски завтрашнего дня. Мы поручаем генеральному секретарю собрать и возглавить группу квалифицированных экспертов, которая при прямых консультациях со всеми союзниками заложит основы, позволяющие генеральному секретарю разработать новую стратегию и представить предложения по ее применению для обсуждения на следующем саммите», - говорится в документе.

Важнейшими событиями саммита стали избрание следующего генсека НАТО, которым станет премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен, и решение Франции вновь вступить в военные структуры НАТО.

По итогам саммита НАТО призвало Россию незамедлительно вернуться к соблюдению Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В то же время генеральный секретарь альянса Яап де Хооп Схеффер заявил: «Мы должны сотрудничать с Россией, потому что у нас есть общие интересы - от Афганистана до контроля над вооружением». Отмечая, что союзники и Россия имеют и разные взгляды на определенные проблемы, начиная от ситуации в Грузии и завершая вопросом Соглашения об обычных вооруженных силах в Европе, Схеффер отметил, что страны - члены НАТО решили продолжить сотрудничество с Россией в рамках Комитета Россия-НАТО, в том числе на уровне министров.

Что касается вступления Украины и Грузии в Североатлантический альянс, НАТО пообещало помочь этим странам осуществить это стремление. Руководители альянса подтвердили свое решение, одобренное на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года, относительно того, что Украина и Грузия должны стать членами НАТО. «Мы максимизируем наши советы, помощь и поддержку для их реформ в рамках Комитетов Украина-НАТО и Грузия-НАТО», - отмечается в декларации.

Лидеры НАТО также выразили убеждение в том, что годовые национальные программы помогут Украине и Грузии в продвижении необходимых реформ, хотя и отказались прогнозировать, когда могут быть приняты решения о планах действий относительно членства в НАТО (ПДЧ) для обеих стран.

Также лидеры стран-членов НАТО договорились отправить в Афганистан еще от 4,4 до 5 тысяч военных.

Ход обсуждения участниками саммита важнейших проблем выявил многообразие точек зрения и подходов, в том числе, имели место споры союзников относительно того, в чем должна состоять их миссия в Афганистане. Эксперты считают, что все дело в отсутствии четкого ответа на вопрос: что представляет собой НАТО в новых геополитических условиях. Дискуссия о будущем Североатлантического альянса состоялась в минувший четверг в вашингтонском Центре стратегических и международных исследований. Ее вел ветеран американской журналистики, ведущий еженедельной программы «Лицом к нации» телекомпании CBS Боб Шиффер.

Участник дискуссии генерал в отставке Брент Скоукрофт, советник по национальной безопасности в администрации президентов Джеральда Форда и Джорджа Буша-старшего, напомнил, что одна из причин американского присутствия в Афганистане - это стремление не допустить, чтобы страна стала прибежищем для террористической сети «Аль-Кайды». Скоукрофт счел необходимым уточнить высказывание президента Обамы о том, что «Аль-Кайда» активно планирует нападение на США. По мнению генерала, «цель Осамы бин Ладена - не сами Соединенные Штаты, а их якобы коррумпирующее влияние на мир ислама».

Другой участник дискуссии - генерал в отставке Джордж Джоулван, бывший Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе, убежден, что «Аль-Кайда» планирует нападение на США и готовится к этому с помощью подпольных групп на американской территории. «Мы должны быть начеку. Именно это имел в виду президент Обама», - считает генерал Джоулван.

Карен Деянг, редактор газеты «Вашингтон Пост», обратила внимание на то, что по сути президент Обама занимает в вопросе борьбы с терроризмом ту же позицию, что и президент Буш, хотя центр террористической угрозы переместился из Ирака в Афганистан и Пакистан. Теперь, как выяснилось, сомалийская экстремистская организация «Аль-Шабаб» тесно связана с боевиками в Афганистане и Пакистане. Так что НАТО не имеет права на поражение в регионе, считает Деянг.

Что считать поражением, а что - успехом? И есть ли будущее у НАТО? На эти вопросы Боба Шиффера у участников дискуссии не было однозначного ответа. Карен Деянг отметила, что еще до юбилейного саммита НАТО европейские союзники решили не увеличивать свои военные контингенты в Афганистане. Потому, с точки зрения готовности коалиции к продолжению совместных боевых операций в регионе, об успехе говорить не приходится. Если же подходить к этому с позиций того, что участники саммита НАТО поддержали план США по Афганистану и готовы участвовать в подготовке афганских вооруженных сил и в проектах гражданского строительства, то это - успех.

Генерал Джоулван считает, что в условиях финансово-экономического кризиса необходимо определить приоритеты в Афганистане: «Это не только подготовка афганских войск, но и создание институтов гражданского общества. Я называю это строительством безопасности, на которое может понадобиться до 15 лет».

Генерал Скоукрофт не согласен с таким подходом: «Вначале мы ввели войска в Афганистан. Затем начали говорить о строительстве демократии в этой стране. Мы это не сможем сделать. Мы проиграем. Мы должны сосредоточиться на подготовке вооруженных сил Афганистана, а не заниматься государственным строительством. Истинная проблема для нас - Пакистан, а не Афганистан».

С ним согласился конгрессмен-демократ от Теннесси Джон Таннер, возглавляющий Парламентскую ассамблею НАТО: «Ни в Ираке, ни в Афганистане у нас нет достижимых целей. Для госстроительства и создания институтов гражданского общества в этих странах нужно 50 лет и неограниченное количество денег. В Парламентской ассамблее НАТО существует консенсус относительно того, что в этом регионе необходимо стабилизировать ситуацию. И неважно, какое там будет правительство, если оно установит законность и порядок».

Боб Шиффер счел важным задать участникам дискуссии вопрос о возможном членстве Украины и Грузии в НАТО. На это Брент Скоукрофт ответил ему встречным вопросом: «Для чего нужно расширять НАТО? В 1991 году мы заверили президента Горбачева, что не будем этого делать и даже переписали устав НАТО. Это военный альянс или эрзац Евросоюза? Ведь первоначальных причин создания НАТО больше не существует».

Этот аргумент поддержал Джордж Джоулван. Он вспомнил, как его заместителем во время военной операции в Боснии был русский генерал, который выучил одну фразу по-английски: «No NATO enlargement» - «Нет - расширению НАТО». Генерал Джоулван призвал проявить осторожность в этом вопросе и больше уважения к России, которая готова помочь США в Афганистане. Москву очень беспокоит проблема афганских наркотиков, а потому, по его мнению, сотрудничество с Россией в этом направлении может стать первым важным шагом на пути существенного улучшения двусторонних отношений.

Джон Таннер сообщил, что несколькими днями ранее он встречался с президентом Украины, а затем - с президентом Грузии. И того, и другого беспокоит американская «перезагрузка отношений» с Россией.

«Сенатор Нанн считает, что США и Россия должны составить список направлений двустороннего сотрудничества. Россия этого хочет или нет?» - спросил конгрессмена Таннера Боб Шиффер. «Не знаю, - ответил Таннер. - В чем-то мы согласны с Москвой, а в чем-то нет. Я вижу реальную перспективу сотрудничества в вопросах разоружения».

«И в борьбе с терроризмом, - добавил Брент Скоукрофт. - Мы не можем игнорировать Россию. Сами того не подозревая, мы создали у Москвы впечатление, что не проявляем к ней достаточного уважения».

Скоукрофт считает, что со временем не исключена возможность изменения характера отношений НАТО с Россией: вместо партнерских они могут стать союзническими. К примеру, вопрос о ПРО в Центральной Европе может быть снят, если Россия будет сотрудничать с США по иранской ядерной проблеме.

Россия должна понять, что Североатлантический альянс не представляет для нее угрозы, подчеркнул генерал Джоулван. «Думаю, что нам не имеет смысла размещать элементы системы ПРО в Чехии и Польше. Это сильный раздражитель для России. Нам следует убедиться, что ради осуществления этого плана мы можем пожертвовать отношениями с Россией», - отметил он.