Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

Реформа политической системы, предусмотренная съездом, включала следующие основные моменты: совершенствование системы представительных органов власти, усиление их законодательных и контрольных функций; всемерная поддержка деятельности новых органов самоуправления на местах; реорганизация системы административного управления и партийно-правительственного аппарата с тем, чтобы осуществить разделение функций правительственных органов и предприятий, освободить последние от опеки «сверху»; сокращение и упрощение аппарата управления, ликвидация дублирования и многоступенчатости в работе его отдельных звеньев с целью повышения его эффективности; усиление контроля со стороны государственных, в первую очередь правоохранительных органов, за соблюдением Конституции и законности; установление строгого общественного порядка; дальнейшее расширение сотрудничества КПК с общественно-политическими союзами и организациями, включая демократические партии, в рамках системы Народного политического Консультативного совета; создание такого механизма выработки директивных решений, который обеспечивал бы демократизм этого процесса и научную обоснованность принимаемых мер.

Реформа же самой КПК, как центрального звена политической системы» в решениях съезда вообще не упоминается. Подобное «упущение» неслучайно, учитывая сложный и нестабильный баланс соотношения сил в высших эшелонах партийного руководства. В подтексте политических заявлений и решений присутствует ключевой вопрос: «После Дэн Сяопина будет ли новый лидер продолжать его курс?», поскольку персонификация политики в Китае – это реальность и неотъемлемая черта китайской политической жизни.

В ноябре 2002 года, на XVI съезде КПК, остро встал вопрос о смене руководства в партии. Цзян Цзэминь – лидер КПК, выдвинул идею трех Представительств в партии: ее суть в том, что КПК формируют не только рабочие и крестьяне, а также и социальный слой предпринимателей. Новый статус предпринимателей открывает перед последними широкие возможности вхождения во власть. Можно предположить, что процесс модернизации политической системы в КНР еще не достиг своего апогея и будущие реформы существенным образом изменят облик КНР в целом, возможно, приведут к новой конституции. Постановка этого вопроса была вызвана наличием обостряющихся противоречий между развитием рыночной экономики и монопольной властью КПК. Задача реформирования партии связана и с необходимостью перехода от теории и идеологии коммунизма к теории и идеологии социал-демократии. Новым генеральным секретарем КПК был избран 59-летний Ху Цзиньтао.

Коммунистическая партия Китая является единственной правящей партией, но в КНР имеется еще ряд политических организаций:

Ассоциация демократического национального строительства Китая (China Democratic National Construction Association). Основана в 1945 году, Насчитывает 70 тыс. членов. Председатель – ЧЖЭН СЫВЭЙ (Cheng Siwei).

Ассоциация содействия развитию демократии Китая (China Association for Promoting Democracy). Основана в 1945 году. Объединяет представителей культуры, деятелей литературы и преподавателей. Председатель – СЮЙ ЦЗЯЛУ (Xu Jialu).

Демократическая лига Китая (China Democratic League). Основана в 1941 году. До 1944 года – Лига демократических политических организаций. В 1947 году была распущена, в начале 1948 года – восстановлена. Насчитывает более 131 тыс. членов, в основном представители культуры, науки и образования. Председатель – ДИН ШИСУНЬ (Ding Shisun).

Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (China Peasants and Workers’ Democratic Party). Основана в 1947 году. Насчитывает (65 тыс. членов, в основном представители здравоохранения и медицины Председатель – ЦЗЯН ЧЖЭНХУА (Jiang Zhenghua).

Лига демократической автономии Тайваня (Taiwan Democratic Sell Government League). Основана в 1947 году. Председатель – ЧЖАН КЭХУЭЙ (Zhang Kehui).

Революционный комитет Гоминьдана (Revolutionary Committee of tin Chinese Kuomintang). Основан в 1948 году. Председатель – ХЭ ЛУЛИ (Не Luli).

Цзюсань сюе шэ (Jiusan xueshe, 3 September Society – Общество 3 сентября). Основано в 1946 году. Насчитывает более 68 тыс. членов Председатель – У ЦЗЕПИН (Wu Jieping).

Чжунго чжнгуи дан (China Zhongguo Zhigong dang – Китайская партия стремления к справедливости). Основана в 1925 году. Реорганизована в 1947 году. Председатель – ЛО ХАО ЦАЙ (Luo Haocai)

Народный политический консультативный совет Китая – НПКСК (Zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi). Орган Единого народно-демократического фронта, объединившего в 1949 году КПК, различные, демократические партии, общественные организации, представителей различных национальностей, а также китайцев, проживающих за границей. Наделен консультативными функциями. В ходе «культурной революции» бездействовал. Постоянные органы: Всекитайский комитет НПКСК в составе 2 093 чел. (март 1994 г.). Постоянный комитет Всекитайского комитета и бюро Всекитайского комитета НПКСК. Председатель Всекитайского комитета НПКСК – ЛИ ЖУЙХУАНЬ (Li Ruihuan).

Профсоюзным объединением является:

Всекитайская федерация профсоюзов – ВФП (Zhonghua quanguo zonggonghui). Основана в 1925 году. До 1953 года – Всекитайская федерация труда. В 1964 году объединяла 22 профсоюзные организации, насчитывавшие 16 млн. членов. Входила во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). В ходе «культурной революции» федерация подверглась дискредитации и была фактически распущена. Восстановлена в 1978 году. XI Всекитайский съезд профсоюзов состоялся 22–28 октября 1988 года. Членами ВФП являются свыше 91 процента всех китайских рабочих и служащих. Руководящий орган – Исполком в составе 324 чел. (241 член и 83 кандидата в члены). Председатель – ВЭЙ ЦЗЯНЬСИН (Wei Jianxing). Печатный орган – газета «Гунжэнь жибао» (Gongren ribao).[7]

Существующая современная партийно-государственная система Китая отражена в принятой 4 декабря 1982 года Конституции (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.). Она состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава I – Общие положения – содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян». Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет ее через собрание народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им.

КНР – унитарное государство, с административно-территориальным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).

В современном Китае преобладающее население – китайцы (собственное название – хань), составляют 95 %, кроме того, здесь проживают еще 50 народов, принадлежащих к различным языковым группам и семьям. Население Китая исповедует буддизм, даосизм, конфуцианство. Религия тибетцев и монголов – буддизм – ламаизм; у некоторых народов тунгусо-маньчжурской группы, а также частично у корейцев и дауров, наряду с буддизмом и даосизмом распространен шамаизм. Хуэй и большинство народов тюркской группы исповедуют ислам сунитского толка (припамирские Таджики – исламисты).

Основа экономической системы КНР – социалистическая общественная собственность на средства производства, существующая в двух формах – общественной собственности (государственной) и коллективной собственности трудящихся. Государственные предприятия и коллективные хозяйственные организации имеют право на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности, при условии выполнения ими государственного плана. Индивидуальные и подсобные хозяйства являются дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Допускаются иностранные капиталовложения и создание смешанных предприятий. Государство, посредством административного управления, направляет, поддерживает и контролирует индивидуальное предпринимательство.

Глава II декларирует основные права и обязанности граждан, которые мало отличаются от общепризнанных в конституционной практике. Исключение составляют ст. 42, провозглашающая не только право на труд, но и обязанность трудиться; и ст. 49, возлагающая на супругов ответственность за планирование рождаемости. Закон о браке 1980 года установил минимальный возраст для вступления в брак 22 года – для мужчин и 20 лет – для женщин.

Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III – государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок формирования и функции органов государственной власти.