Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2 - Валерий Федорович Солдатенко
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди:
русский
украинец
грузин и т. д.
Абсолютно!
Ваш Ленин»[936].
Безусловно, ленинская позиция, несмотря на ухудшение здоровья вождя, хотя и не в абсолютном воплощении, все же во многом была учтена комиссией Оргбюро ЦК РКП(б), что подтверждает эволюция содержания приведенных или процитированных выше документов, в частности, те изменения, которые претерпели первоначальный сталинский вариант – «план автономизации».
2. Рождение СССР: надежды и предостережения
Ленинское влияние на процесс подготовки образования Союза Социалистических Советских Республик сказалось и в том, что были несколько скорректированы дальнейший порядок и форма обсуждения вырабатываемых документов. Если для И. В. Сталина было характерно стремление решать все в партийной среде (в комиссии Оргбюро ЦК РКП(б)), административным путем, с излишней, как отмечал вождь большевиков, торопливостью, то после октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП(б) работа созданной по его решению Комиссии Пленума приобрела регулярный, системный, плановый характер и была сориентирована на параллельное оформление подготавливаемых документов решениями высших законодательных органов независимых республик – съездами Советов.
Собственно, этот, заключительный, этап объединительного движения нашел достаточно обстоятельное отражение в изданных в разные годы документальных сборниках, посвященных образованию СССР, а также журнальных публикациях новейшего времени[937]. Вопросам объединения республик отводилось большое место на страницах центральной и местной печати. В «Известиях» систематически публиковались ответы руководящих работников национальных республик на «Анкету «Известий» об СССР», в «Правде» печатались обзоры местной прессы, посвященные обсуждению проблемы образования СССР.
Заседание созданной по решению октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП(б) Комиссии 21 ноября дало старт подготовке документов, которые должны были увенчать процесс образования союзного государства и разработку основ Конституции Союза Советских Социалистических Республик, а также сам текст Конституции[938]. Тогда же была создана и Подкомиссия для составления основ Конституции как проекта директив, которыми надлежало бы руководствоваться представителям субъектов, решивших войти в союзное объединение[939].
Уже 25 ноября Подкомиссия постановила принять за основу выработанный вариант (проект Г. В. Чичерина), дополнив его принципиально важным пунктом и поставив в документе его первым:
«Республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказье (Грузия, Азербайджан, Армения) объединяются в одно союзное государство под названием «Союз Социалистических Советских Республик», причем за каждой из этих республик остается право свободного выхода из Союза»[940]. Дополнение было принято единогласно.
За этим пунктом следовали положения, регламентирующие создание организационных структур союзного государства и основные принципы их деятельности:
«2. Съезд Советов Союза ССР, а в промежутках между съездами ЦИК являются высшей властью СССР. В Съезде Советов и в ЦИК СССР входящие в Союз республики представлены пропорционально при гарантиях прав меньшинств.
3. Съезд Советов СССР созывается один раз в год. Союзный ЦИК составляется из представителей входящих в Союз республик, избираемых союзным Съездом Советов на основании списков, представляемых делегациями входящих в Союз республик.
4. Союзный ЦИК созывается не менее трех раз в году, он созывается также по требованию ЦИКа одной из входящих в Союз республик или по постановлению союзного Президиума ЦИКа.
5. В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза является Президиум ЦИК СССР.
6. Союзный ЦИК избирает Президиум из пятнадцати человек, в том числе нескольких председателей, по числу входящих в Союз республик.
7. Исполнительным органом ЦИКа является Совет Народных Комиссаров СССР, избираемый на срок своих полномочий в составе Председателя СНК, его заместителей и наркомов»[941].
28 ноября Комиссия утвердила текст основных пунктов будущей Конституции СССР[942], который затем существенно дорабатывался, уточнялся[943].
16 декабря 1922 г. точно так же были утверждены главные документы, которые предполагалось вынести на рассмотрение Учредительного Съезда Союза ССР[944], в которых были использованы материалы альтернативных вариантов[945], обсуждены и решены организационные и технические вопросы подготовки съезда[946].
* * *
Параллельно шла весьма активная, интенсивная работа по подготовке к объединению в республиках, выразивших желание создания союзного государства. Весь процесс был тщательно продуман, хорошо организован, оформлен в соответствующие официальные решения, отражавшие массовые настроения и стремления.
Так, во время проведения Третьей сессии Центрального Исполнительного Комитета Советов Украины 15 октября 1922 г. делегации Киевской, Донецкой и Харьковской областей подали запрос о взаимоотношениях советских республик. В запросе говорилось: «Мы существуем, как независимая республика на договорных отношениях с Российской Советской республикой; однако, эти договорные отношения не полностью и не с достаточной ясностью изложены и зафиксированы по всем вопросам. По ряду вопросов мы действуем в известной мере по сложившемуся обычаю, а не по твердо установленным и зафиксированным конституционным нормам. Вот почему, в особенности теперь, …мы должны с полной ясностью сказать о наших взаимоотношениях… Эти соображения ставят перед нами задачу со всей ясностью и полнотой установить отношения между советскими республиками, тем более, что пятилетнее существование республик дает нам достаточный материал для окончательного и крепкого установления взаимоотношений, которые должны свестись к действительному объединению всех наших сил, во всех направлениях, против общего врага»[947].
На следующий день члены ЦИК Советов Украины приняли постановление, в котором, в частности, утверждалось: «5-тилетний опыт государственного управления и практика взаимоотношений между советскими республиками требуют сделать дальнейший шаг в области федерального строительства, поэтому сессия ВУЦИК, подчеркивая полную равноправность всех советских договаривающихся республик и полную добровольность их тесного рабоче-крестьянского союза, считает необходимым поручить Правительству войти в переговоры с правительствами сов[етских] республик об оформлении общесоюзных органов законодательных и исполнительных (Союзный ЦИК и СНК) и в частности органов, руководящих внешней, как общей, так и торговой, политикой. Соответственные изменения в союзных договорах внести в ближайший VII съезд Советов»[948].
Подводя итоги сессии, М. В. Фрунзе в беседе с корреспондентом газеты «Коммунист» отмечал, что «вступление в предполагаемый нами союз советских республик для каждой отдельной республики должно быть актом абсолютно добровольным. За каждым членом союза должно быть сохранено право добровольного выхода из него, если к этому решению склонится воля трудящихся масс в данной республике. С этой же точки зрения и самое название нового государственного объединения должно соответствовать его основному содержанию и духу, т. е. должно быть чуждо всяких признаков национального момента. Таким названием намечается – «Союз Советских Социалистических Республик». Наша задача на Украине заключается в том, чтобы подвергнуть этот вопрос и на рабоче-крестьянских собраниях и на страницах прессы самому детальному обсуждению, дабы выявить волю трудящихся Украины»[949].
Объединительное движение вскоре приняло общенародный характер. Трудящиеся единодушно
