Сборник статей и интервью 2009г (v1.19) - Борис Кагарлицкий

Антикризисный план на 2009 год поступит в Госдуму одновременно со скорректированным бюджетом на текущий год, сообщил Владимир Путин. После этого документ должен пройти обсуждение в экспертном сообществе, во всех политических партиях, Общественной палате, в предпринимательских кругах и корректироваться в зависимости от развития ситуации в мировой экономике и в экономике России.

На прошлой неделе об антикризисных планах правительства Путин рассказал новокузнецким шахтерам - в ходе встречи с ними 12 марта. Премьер сообщил, что затраты кабинета на антикризисные меры оцениваются в 4,5% ВВП. С учетом расходов ЦБ на поддержку финансовой системы сумма вырастет до 12% ВВП. Исходя из прогнозируемого на этот год объема внутреннего валового продукта в 44 трлн. рублей это эквивалентно пяти триллионам рублей. Дефицит бюджета-2009, по оценке Минфина, составит около 8%, то есть около 3,5 трлн. рублей. Недостающие деньги по большей части будут возмещены из резервного фонда, наполнявшегося за счет высоких цен на нефть. Владимир Путин уже подписал распоряжение о выделении 1,6 трлн. рублей на первое полугодие. Всего же, по словам премьера, в 2009 году из фонда может быть израсходовано до 3 трлн. рублей, то есть чуть больше 60% от его объема на 1 марта.

Наблюдатели обращают внимание на акценты, которые расставил в своем выступлении перед шахтерами российский премьер, говоря о затратах правительства на антикризисные меры в 4,5% от ВВП. Для сравнения Путин привел ситуацию в Японии, где аналогичный показатель составляет 2%, и сделал вывод: «антикризисный пакет у нас больше, чем где бы то ни было».

Эксперты таким сравнением были озадачены - ведь еще в октябре правительство Японии объявило о поддержке экономики на 26,9 трлн. иен (297,8 млрд. долларов), а потом к нему добавился еще и план на 23 трлн. иен (255 млрд. долларов). Вместе это составляет более 550 млрд. долларов, что эквивалентно приблизительно 12% от ВВП Японии за 2007 год, переведенному в доллары с учетом паритета покупательной способности.

В абсолютных цифрах намного больше России потратят на кризис и другие развитые страны мира. Например, в США планов по поддержке экономики и банков было принято более чем на три триллиона долларов. Впрочем, в эту цифру входят и кредиты монетарных властей банкам, которые Путин в своих подсчетах не учитывал.

С учетом трат Центробанка на поддержание финансовых организаций в стране сумма вырастает до 12% от ВВП. В 2009 году внутренний валовый продукт в России окажется, по прогнозам правительства, на уровне 44 трлн. рублей. Это означает, что всего на кризис Россия потратит около пяти триллионов рублей.

А между тем, еще в конце декабря Владимир Путин заявлял, что только на поддержку российских банков правительство зарезервировало около девяти триллионов рублей, из которых четыре триллиона к тому времени уже были потрачены. Все эти средства, по словам Путина, делают российскую антикризисную программу одной из лучших в мире. «Наши действия, если чем-то отличаются от действий других стран, то в лучшую сторону - масштабом социальных мероприятий», - отметил премьер-министр.

Однако эксперты с этими выводами не согласны. Во всяком случае, на деле «масштабы социальных мероприятий» в России пока не поражают размахом: безработица в условиях кризиса по-прежнему растет, причем выделение дополнительных средств на трудоустройство россиян дало пока лишь ограниченный эффект. Повышение же пособия по безработице до 4900 рублей все равно не выглядит достаточным: на такие деньги вряд ли можно прожить, учитывая инфляцию в 13-15%.

С другой стороны, правительство еще в 2008 году одобрило снижение налога на прибыль, что должно было помочь развитию бизнеса. Однако в условиях кризиса для многих предпринимателей эта мера стала почти издевательством: в 2008 году они не только не получили никакой прибыли, но и ушли в минус, отмечают эксперты.

Кстати, 10 марта на заседании президиума правительства министры одобрили очередную антикризисную правку российского законодательства. После ее принятия Госдумой Минфин получит возможность без ограничений финансировать дефицит бюджета за счет средств резервного фонда, сделать новый бюджет на 2009 год «однолетним» и признать утратившими силу бюджеты на 2010 и 2011 годы.

Прежде всего, речь идет о снятии ограничения на использование резервного фонда (4,87 трлн. руб. на 1 марта 2009 года) для финансирования дефицита федерального бюджета (его ожидаемый размер - 3,2 трлн. руб., или 7,9% ВВП). Сейчас статья 96.9 БК предусматривает, что резервный фонд можно использовать только для пополнения нефтегазового трансферта в случае, если его не удалось набрать «обычным» способом - за счет НДПИ и вывозных пошлин на нефть и газ. Одобренная правка БК приостанавливает эту норму до 1 января 2013 года - в 2009-2012 годах деньги резервного фонда можно будет использовать на замещение любых выпадающих доходов бюджета.

Также до 2013 года приостанавливается норма БК об ограничении размера дефицита федерального бюджета 1% ВВП. По словам вице-премьера Алексея Кудрина, при 5% дефицита бюджета в 2010 году и 3% в 2011-м, резервного фонда, по расчетам Минфина, должно хватить на 2,5 года. Далее глава ведомства обещает покрывать «недостачу» за счет заимствований.

Кроме снятия ограничений на размер дефицита, нестабильность экономики заставила Минфин на время отойти и от другой «выстраданной» им идеи - среднесрочного планирования в рамках бюджетной «трехлетки».

Согласно одобренной поправке в БК, при сокращении ненефтегазовых доходов бюджета более чем на 15% относительно утвержденного уровня Минфин имеет право править только текущий бюджет - без пересчета всех показателей планового периода. Как пояснил Алексей Кудрин, на практике эта норма означает, что новый бюджет 2009 года станет «однолетним», а бюджеты 2010 и 2011 годов будут признаны утратившими силу (без отмены заключенных долгосрочных контрактов по федеральным целевым программам). К принципу трехлетнего планирования Минфин обещает вернуться, начиная с бюджета 2010-2012 годов, который будет готовиться ведомством «с чистого листа».

Также необходимо отметить, что кроме норм, регулирующих собственные действия, Минфин заручился поддержкой правительства по исправлению положений, касающихся других органов власти. Так, в действующие законы «О фонде содействия реформированию ЖКХ» и »О Российской корпорации нанотехнологий» вносятся поправки, предлагающие этим госкорпорациям вернуть федеральному бюджету, соответственно, 75 млрд. и 85 млрд. руб., предоставленных им в виде имущественного взноса государства. Также одобрены поправки в Таможенный кодекс РФ, которые позволят перечислять таможенные платежи напрямую в федеральный бюджет (на счета таможни в Федеральном казначействе), минуя «промежуточные» счета органов ФТС в банках. Новация не добавит бюджету денег, а лишь позволит получить их быстрее: как сказано в материалах к законопроекту, принятие нормы позволит мобилизовать в федеральный бюджет более 100 млрд. руб., накопившиеся сейчас на счетах ФТС.

Владимир Путин уже призвал депутатов Госдумы принять правки в Бюджетный кодекс «на одном из ближайших заседаний» - правительство намерено внести проект бюджета на 2009 год в парламент до конца марта. Таким образом, обсуждение антикризисного плана окажется очень сжатым и интенсивным. И первые оценки уже прозвучали.

Так, главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков отмечает, что скорректированный бюджет-2009 не лишен ряда недостатков. Прежде всего, эксперта смущает чересчур высокий рост госрасходов. «Динамика увеличения расходов велика. С 7,6 триллиона рублей в 2008 году до 9,5 триллиона рублей в 2009 году, что составляет 26%», - отметил Гавриленков. Он считает, что в плане наращивания объемов антикризисной поддержки экономики России не следует конкурировать с западными странами, которые стремятся финансовыми инъекциями стимулировать внутренний спрос. Для западных экономик, где уровень инфляции остается на низком уровне, а в некоторых случаях можно говорить о дефляции, это оправданная мера, говорит Гавриленков. «Мы же живем в гораздо более инфляционной среде», - подчеркнул экономист.

В то же время Гавриленков считает, что заявленные в бюджете объемы госрасходов не означают безусловного следования этим показателям. В российских условиях всегда наблюдается несоответствие между тем, что записано в бюджете, и кассовым исполнением главного финансового документа страны. На деле министерства и ведомства в течение года тратят гораздо меньше того, чем им причитается. В этой связи Гавриленков не исключил, что в реальности затраты могут быть меньше, что позволит сохранить на будущее часть средств Резервного фонда.

Между тем директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отмечает, что в новом варианте бюджета произошло фактическое замещение одних расходов другими, которые правительство называет «антикризисными». В условиях падения доходов государства подобная рокировка выглядит алогичной, говорит эксперт. «Антикризисным такой бюджет нельзя назвать», - говорит Николаев. Он не согласен и с тем, за счет каких статей были урезаны расходы инвестиционного характера. Как известно, больше всего пострадало финансирование дорожного строительства. Между тем в условиях кризиса затраты именно на развитие инфраструктуры считаются наиболее эффективным вложением бюджетных средств, чем поддержка регионов, банков, системообразующих предприятий и т.п.