Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - Д Митяев

Вместе с тем, девальвация "разрубает узел" накопленных неплатежей: взаимные долги предприятий и их долги государству обесцениваются.

В этих условиях, без продуманных и активных государственных мер по стабилизации рынков, предприятия окончательно перейдут на 100%-бартерные схемы, что еще более обострит проблему задолженности предприятий перед бюджетом и своим персоналом. Государство будет вынуждено восстановить прямой административный порядок изъятия части созданного предприятиями продукта в свой доход, включая деприватизацию собственности и управления.

Неэффективность пути прямой реставрации "административно-командной системы" с ее подсистемами страха, идеологии и т.п. очевидна не только либерально ориентированным "западникам", но и многим "крепким хозяйственникам" из недр советской системы.

В экономическом плане эта неэффективность выражается в формировании сверхутяжеленной ("самоедской") экономики, в которой 3/4 воспроизводства занимает подразделение "А" - "производство средств производства" (а в последнем 80% занимает А1 - "производство средств производства для производства средств производства"). Такая экономика в принципе замкнута на искусственно созданный спрос (госбюджет), а не на платежеспособный спрос конечных потребителей (домашних хозяйств), что предполагает значительные масштабы изъятия сбережений в инвестиции государства.

Есть ли альтернативный, более "мягкий" вариант стабилизации производственных рынков и обеспечения доходной базы бюджета в рамках НМЭ, с последующим восстановлением оборотных средств предприятий?

Такой вариант есть, его возможность заложена в нынешней системе "перекрестного субсидирования": фактически все внутреннее потребление энергоресурсов, которое не оплачивается (производством) или оплачивается ниже себестоимости (населением) субсидируется экспортной выручкой от продаж в "дальнее зарубежье" ("ближнее" тоже субсидируется).

Если "ядру" НМЭ удастся, в целях стратегической стабильности и своих собственных частных интересах самосохранения (поскольку ядро административно-командной системы - партгосаппарат, а не группа компаний), сохранить стабильность энергоснабжения и относительную плавность повышения цен на базовые сырьевые продукты, возможна постепенная стабилизация смежных производственных рынков по типу стабилизации 1992-94 гг.

Если сверхприбыль, полученная от экспорта в условиях девальвации рубля, в этот раз пойдет не только на оффшорные счета и потребление узкой группы лиц, но и послужит властно-государственническим целям руководителей "ядра", есть шанс, что стабилизация производственных рынков произойдет без тотальной национализации и регламентации производства, распределения и потребления.

Такая модель означает попытку выравнивания стратегической диспропорции 1992-98 гг. между сбережениями и инвестициями за счет переноса основной массы сбережений в контролируемую "ядром" экспортную сферу (изъятие значительной части национального дохода через монопольные ренты) и направление этих инвестиций на "ядерные" проекты, замкнутые на внешний и внутренний платежеспособный спрос.

Однако наиболее фундаментальные, долгосрочные диспропорции сложились на базовом рынке - рынке труда, дестабилизация которого произошла уже в рамках режима 1992-98 гг. и который наиболее пострадает и в ходе открытой фазы долгового кризиса государства.

1.5.4. Стабилизационные меры на рынках труда

Перечислим "зреющие", уже вполне подготовленные существующим режимом, меры по стабилизации (канализации в дозволенных рамках) трудовой активности в условиях перехода к НМЭ:

- восстановление жесткого (патерналистского) микроэкономического порядка на предприятиях, встраиваемых в проядерные структуры, постепенное восстановление старого социального порядка в городах и регионах с преобладанием таких предприятий;

- формирование доморощенной масс-культуры (информационной индустрии) как средства наиболее дешевой интеграции страны и контроля позитивного психологического фона, а также как компенсаторного механизма "оцвечивания" серой окружающей действительности;

- активная пропаганда своего порядка и своего "социального мира" со стороны крупнейших структур (например, Газпром, Москва) в целях распространения позитивных трудовых ценностей патерналистского происхождения;

- прямое нормирование потребления в условиях невыплаты зарплат (выдача различного вида талонов, карточек и проч.);

- закрытие стихийно возникших в период 1989-93 гг., не санкционированных начальством "социальных лифтов" (т.е. возможностей сделать быструю карьеру вне и помимо государственных и крупных корпоративных структур);

- восстановление старых заброшенных "лифтовых шахт" в здании административного аппарата, копирование крупными корпорациями номенклатурных правил кадрового отбора (превалирование принципа личной преданности над принципом профкомпетентности).

При переходе к НМЭ, в результате дестабилизации потребительского рынка и вымывания импорта, раздражающее большинство население изобилие витрин сменится на уравнительное состояние скудного отечественного ассортимента.

Степень рационирования потребления зависит от глубины девальвации рубля и оскудения оборотных средств торговли. Ограничение потребления элиты, вероятно, будет означать прежде всего резкое сокращение количества членов элиты и не примет форму спецраспределителей, поскольку частичное сохранение легальной частной собственности (в рамках "ядра") позволит сохранить сектор магазинов, торгующих импортом по мировым ценам.

На переходном этапе государство будет вынуждено прибегнуть и к ограниченной кредитной эмиссии для текущего финансирования выплат зарплат и пенсий. Однако устойчивость НМЭ, предотвращение ее скатывания в спираль гиперинфляции зависит от мобилизации тех стратегических резервов, которые не смогли быть окончательно приватизированы или проедены в рамках десятилетия ухода государства из экономики ("либеральной революции").

1.6. ПУТИ МОБИЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕЗЕРВОВ НМЭ

1.6.1. Смена режимов природопользования

Можно выделить следующие, сформированные в России в последнее десятилетие, режимы природопользования:

1. Использование природных ресурсов "по факту" (преобладающая модель), означающая практическую приватизацию ресурсного потенциала месторождения вместе с основными фондами добывающей компании.

Фактическое пользование месторождениями закреплено лицензиями, которые в данном случае не распределяются по конкурсу и не приносят государству доход. Регулирующее влияние государства может осуществляться через систему дифференциации акцизов в зависимости от запасов и удельных затрат. Однако индивидуальные акцизы несут риски сокрытия запасов и завышения издержек добычи, не стимулируют конкуренцию и создают нестабильность правил игры.

Более предпочтительным вариантом учета природного потенциала была бы (в данной модели природопользования) одновременная приватизация запасов вместе с приватизацией добывающей компании.

К сожалению, этот путь для государства применительно к большинству компаний уже закрыт, поскольку они приватизированы не по рыночной цене, без учета не только ресурсного потенциала, но и текущих активов.

Такое нераздельное единство запасов и добычи противоречит разделяемой всем миром правовой основе природопользования и национального суверенитета признанию государственной собственности на еще не добытые полезные ископаемые в недрах.

В собственность добывающей компании сырье переходит только после факта его добычи и урегулирования отношений с собственником (государством) посредством уплаты акциза или передачи части продукции в натуральной форме (в режиме соглашений о разделе продукции). Лишь для разведанных за счет добывающей компании месторождений может применяться постановка месторождения на баланс компании, однако и в этом случае природопользователь не получает права собственности на разведанные запасы, а становится арендатором (концессионером).

В связи с тем, что подавляющее число месторождений, доставшихся добывающим компаниям "в наследство", были разведаны государством и на государственные средства, которые не были возвращены компаниями в казну, принятый превалирующий режим природопользования "по факту" не может быть признан соответствующим законодательству, что усиливает зависимость компаний от их патронов во всех ветвях власти, включая судебную и информационную (как описано выше, это - основа уходящего в небытие либерализационного режима, "условная собственность").

2. Арендный режим природопользования - реальное отделение месторождения от добывающей компании и выдача последней лицензии на право добычи на определенный период. Лицензии должны при таком подходе предоставляться на конкурсной основе по максимальной цене.