История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой - Коллектив авторов

Известно, что темпы коллективизации сельского хозяйства значительно превысили намеченные пятилетним планом. Это потребовало увеличения государственных ассигнований на создание крупной машинной индустрии для социалистического земледелия. Огромные средства для ускоренного развития сельскохозяйственного машиностроения, строительства МТС и совхозов, материальной помощи колхозам также изыскивались путем перераспределения национального дохода.

На относительном свертывании доли фонда потребления в некоторой степени сказался мировой экономический кризис 1929–1933 гг. В условиях резкого снижения мировых цен на промышленное и сельскохозяйственное сырье, составлявшее преимущественно советский экспорт, возникла необходимость изыскать дополнительные ресурсы для увеличения объема экспортируемых товаров. Это позволило избежать уменьшения валютных поступлений, необходимых Советской стране для оплаты импортированной техники и оборудования в запланированном объеме. Вынужденное форсирование экспорта обусловило перераспределение зерновых и других продовольственных продуктов, что также привело к сокращению товарных фондов, выделенных для внутреннего потребления.

Недовыполнение заданий по увеличению абсолютного размера национального дохода на фоне интенсивного роста фонда накопления осложнило проблему повышения жизненного уровня трудящихся, так как абсолютный рост фонда потребления замедлился. Страна Советов не могла стать на путь увеличения доли потребления за счет ограничения фонда накопления: такая политика вызвала бы ослабление темпов социалистического строительства, что в свою очередь угрожало потерей революционных завоеваний рабочего класса.

Эти чрезвычайные обстоятельства серьезно осложнили выполнение программы пятилетки в области повышения материального уровня жизни трудящихся. Как подчеркивалось в тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», «страна была поставлена перед выбором: либо пойти на сознательное ограничение уровня жизни людей и героическими усилиями, в кратчайший срок создать могучую экономику и укрепить свою обороноспособность, либо быть раздавленной объединенными силами реакции»[278]. Однако и в таких сложных условиях Коммунистическая партия принимала все меры для дальнейшего повышения жизненного уровня трудящихся.

Мероприятия по улучшению благосостояния рабочего класса. В начале реконструктивного периода еще существовала диспропорция в оплате труда в тяжелой и легкой промышленности. В ряде отраслей промышленности разница в оплате труда высококвалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих была незначительной. Нередко рабочие одинаковой специальности и квалификации, занятые на однородных предприятиях, получали неодинаковую зарплату, что являлось одной из причин текучести кадров, сдерживало рост производительности труда, мешало успешному выполнению планов промышленного строительства.

Советская власть делала все, чтобы устранить эти недостатки. В 1927/28 г. была введена новая система оплаты труда, по которой повышалась зарплата низкооплачиваемых категорий рабочих и учеников в промышленности. Советское государство выделяло также значительные суммы на плановое повышение заработной платы. Однако только эти меры не могли устранить указанные недостатки. Для разработки системы оплаты труда, способствующей росту его производительности и стимулирующей рабочих к повышению квалификации, в 1931 г. Политбюро ЦК ВКП(б) создало комиссию во главе с секретарем ЦК П. П. Постышевым. По рекомендации Центрального Комитета в сентябре 1931 г. была начата реформа заработной платы, наиболее полно отразившая социалистический принцип распределения по количеству и качеству труда. Особенно внимание обращалось на повышение заработной платы работников тяжелой промышленности. Широкое введение сдельщины устраняло элементы уравниловки. Увеличение разрыва между ставками квалифицированных и малоквалифицированных рабочих стимулировало повышение квалификации. Например, после введения новой тарифной системы ставка металлурга высшего разряда в 3,7 раза превысила ставку первого (минимального) разряда. Зарплату инженерно-технических работников новая система ставила в зависимость от выполнения производственных планов.

Линия Коммунистической партии и Советского правительства на преимущественный рост доходов тружеников тяжелой промышленности дала ощутимые результаты к концу пятилетки. По сравнению с 1926 г. фонд заработной платы в народном хозяйстве УССР увеличился в четыре раза и в 1932 г. составил около 6 млрд. руб. Наиболее высоко оплачивались энергетики, металлурги, машиностроители, горнорабочие, химики. Среднегодовая зарплата промышленных рабочих за пятилетку почти удвоилась и в 1932 г. составила 1459 руб., а по всем отраслям народного хозяйства повысилась с 753 руб. до 1376 руб. Значительно увеличилась заработная плата и служащих.

На росте доходов трудящихся значительно сказалось увеличение количества работающих за счет привлечения к общественно полезному труду членов семей: женщин и молодежи. Если в течение 1930–1933 гг. среднегодовая заработная плата отдельных рабочих выросла менее чем на 60 %, то их семей — вдвое.

Существенным дополнением к социализированной зарплате рабочих и служащих стали общественные фонды потребления. На Украине за годы первой пятилетки расходы на выплату пенсий и других видов социальной помощи, стипендий, а также на содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры возросли в 2,7 раза. Удельный вес общественных фондов потребления, или, по терминологии того времени — «социализированной зарплаты», в конце пятилетки составил почти 40 % общих доходов рабочих и служащих. Их источником были ресурсы профсоюзов и хозяйственных организаций, фонда социального страхования. С 1928 по 1932 г. в УССР фонд соцстраха возрос почти в три раза и в конце пятилетки составил 447,3 млн. руб. В последние годы пятилетки возникли новые виды расходов соцстраха, связанные с выплатой пенсий по старости, содержанием детских садов, ясель, санаториев и домов отдыха, с диетическим питанием. Доходы трудящихся, учитывая все виды помощи по соцстраху, повысились на 12–15 %.

Реальные доходы населения определяются не только номинальным уровнем зарплаты, но и покупательной способностью рубля. XI съезд КП(б)У отметил, «что темп увеличения реальной заработной платы отстает от намеченных планов, несмотря на то, что план увеличения номинальной зарплаты выполняется с превышением»[279]. Такое положение возникло в связи с более быстрым, чем зарплата, ростом цен на предметы первой необходимости и особенно на продукты питания на частном рынке, где спрос значительно превышал предложение. Мелкие крестьянские хозяйства, не имея соответствующей материальной базы, не могли увеличивать товарную часть продукции, спрос на которую постоянно возрастал. К тому же потребление на селе увеличивалось вследствие естественного прироста населения. Часть крестьянства, пополнявшая рабочий класс, из производителей сельскохозяйственной продукции превращалась в ее потребителей.

Поскольку быстрый рост рабочего класса и городского населения вызвал увеличение спроса на товары народного потребления, возникли перебои в снабжении продовольственными товарами. Этим положением пытались воспользоваться спекулятивные элементы. Они скупали и прятали хлеб, продавая его по повышенным ценам.

Сложным оставалось положение и в обеспечении трудящихся промышленными товарами, хотя основные отрасли легкой промышленности Украины выполнили пятилетку еще в 1931 г., а выпуск их продукции за 1928–1932 гг. возрос более чем в два раза. Эти темпы производства товаров народного потребления оказались, однако, недостаточными, так как численность рабочего класса за это время также возросла вдвое.

Чтобы устранить влияние частного рынка на доходы трудящихся и не допустить снижения их реального уровня, Советское государство неуклонно проводило линию вытеснения частника из розничного товарооборота и увеличения государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, которые (вместе с децентрализованными) увеличились по стране с 56,5 % в 1929 г. до 93,5 % в 1932 г. Особое внимание было обращено на выработку наиболее целесообразных форм рабочего снабжения, рациональное распределение фондов промышленных и продовольственных товаров.

Напряженное положение с товарами народного потребления вырвало необходимость введения нормированного распределения хлеба, а затем, и остальных продовольственных и промышленных товаров. В начале 1928 г. карточная система снабжения была введена в Одессе, а несколько позже в Мариуполе, Херсоне, Киеве, Днепропетровске, Харькове. В первые месяцы 1929 г. на карточную систему снабжения перешли все города страны, а трудовое население было распределено по группам. Наиболее высокими нормами обеспечивались рабочие, занятые на подземных работах и в горячих цехах, далее — рабочие промышленности и строительства, затем — работники других отраслей народного хозяйства, служащие, иждивенцы. Введение карточной системы явилось важнейшим средством сохранения достигнутого жизненного уровня трудящихся. Несмотря на инфляционные цены частного рынка, трудовое население городов снабжалось по стабильным и низким ценам государственной торговли. Доля частника в товарных расходах рабочих уменьшилась с 39,9 % в 1926/27 г. до 9,4 % в 1929/30 г. Однако, покупая часть дефицитных продуктов и товаров по высоким ценам частного рынка, рабочие тратили на это около четверти своих доходов.