Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

13 Родионова И. А. Региональная политика: Учеб. пособие для студентов экономических специальностей. М.: Изд-во «Экзамен», 2003. С. 343.

14 Doing Business, 2010. Washington: The World Bank, 2010.

15 Worldwide Governance Indicators // http://worldbank.org›governance/wgi/index. asp

16 Doing Business // http:// doingbusiness.org/

17 1. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.

2. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607.

3. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322.

4. «Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации». Распоряжение Правительства Российской Федерации от

15.06.2009 г. № 806-р.

18 Демидов А. Ю. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 15 (48). С. 45 // http://www.roskazna.ru/store/demidov15.pdf

19 Степанов Д. Value-based management и показатели стоимости. 2002–2011 // http:// www.iteam.ru/publications/strategy/section_20/article_948/#1

20 Об этом см. подробно: Маленков Ю. А. Новые методы инвестиционного менеджмента. СПб.: Бизнес-Пресс, 2002.

Заключение

В современных условиях развития мировой экономики, характеризующихся нарастающими процессами глобализации, растущей конкуренцией между странами, регионами, ростом давления внешних факторов развития – с одной стороны, а также происходящей смены вектора экономического роста, неопределенности перспектив развития мировой экономики, значимость управления социально-экономическими процессами существенно возрастает. Как показывает анализ эволюции государственного и внутрифирменного управления, смена управленческих парадигм происходила именно вследствие нарастания неадекватности составляющих их теорий, концепций, методов, инструментов происходящим переменам в мировой экономике.

Проведенное теоретико-методологическое исследование эволюции и современного состояния государственного управления на федеральном и региональном уровнях, анализ тенденций развития государственного стратегического управления, стратегического менеджмента, недостатков управления позволили сделать вывод о необходимости модернизации системы государственного стратегического управления – дальнейшего развития системы государственного управления на основе доминирования стратегической парадигмы.

Анализируя подходы, теории и концепции государственного управления, можно отметить существенное влияние на их содержание теорий и концепций менеджмента, стремление использовать наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса, и системы управления фирмами, корпорациями. Опережающее развитие корпоративного управления всегда оказывало влияние на эволюцию управленческой мысли и, как следствие, на формирование моделей государственного управления. Это утверждение основано на анализе последовательности развития теорий и концепций государственного управления и основных научных школ менеджмента.

Со сменой условий развития экономики происходит и смена управленческих парадигм, отличающихся теориями, концепциями, подходами. Доминирующими подходами, характерными как для государственного, так и для внутрифирменного управления, являлись: административный, менеджериальный, институциональный. В соответствии с доминирующими подходами в государственном управлении можно констатировать, что в течение XX века происходила последовательная смена управленческих парадигм, которые можно предварительно определить по содержанию доминирующих подходов как административную, управленческую (менеджериальный подход), институциональную. В странах с разным уровнем социально-экономического развития эти парадигмы доминировали в разные периоды, в разной последовательности. Основываясь на эволюционных тенденциях развития государственного и внутрифирменного стратегического управления, направлениях их развития в современный период, особенностях развития мировой экономики в условиях увеличивающейся неопределенности, можно предположить, что доминирующей парадигмой развития управления в странах мира будет являться стратегическая парадигма. Теория стратегического внутрифирменного управления (стратегического менеджмента) является ключевой теорией, объясняющей и предсказывающей перспективы развития фирм в условиях рыночной экономики, имеет более чем 40-летнюю историю и динамично развивается, в то время как теория стратегического государственного управления находится только в стадии формирования, поиска основных принципов, закономерностей, подходов, методов управления и т. д.

Теоретико-методологические основы анализа стратегического государственного управления включают систему теоретических положений, концепций, принципов, исследовательских приемов, раскрывающих некую общность подходов ученых, принадлежащих к нескольким отраслям научного знания, с целью более комплексного отображения исследуемого объекта. На основе анализа общенаучных подходов, используемых в стратегическом государственном управлении (системный, элементный, эволюционный, институциональный, кибернетический, функциональный, программно-целевой, акторный подход в теории принятия решений, маркетинговый, процессный, ресурсный, ценностно-ориентировнный и др.), а также специальнонаучных (политологического, социологического, юридического и др.) сделан вывод о необходимости в формулировании интегрированного подхода. Интегрированный подход включает в себя преимущества всех рассмотренных подходов к стратегическому региональному управлению. Он дает возможность выстроить стратегию развития с возможностью оперативного управления ее реализацией, опираясь на имеющиеся ресурсы и основываясь на использовании программ, ориентированных на достижение стратегических целей, с применением системы управления по результатам и оценки реализации.

На основе изучения фундаментальных теорий социально-экономического развития (неоклассическая теория государственного регулирования, новая институциональная экономическая теория, волнообразная концепция государственного регулирования, новые теории устойчивого экономического развития, теория мирового правительства, теория технологий широкого применения и др.), а также теорий стратегического планирования и прогнозирования авторский коллектив монографии делает вывод: во всех указанных теориях признается необходимость существенного влияния государства на процессы развития, но механизм, методы и формы государственного стратегического управления как важнейшего инструментария этого воздействия не разработаны и не предлагаются. Большое влияние на процессы формирования стратегии модернизации управления оказывают и многие другие теории: теория отраслевых рынков; теории пространственного развития; теория региональных рынков; теории конкурентоспособности, теории международной торговли и др., положения и закономерности которых не всегда учитываются при разработке программ модернизации экономики России. Формирование концепции стратегического управления в Российской Федерации должно предусматривать учет основных закономерностей, предложенных принципов, положений основных теорий социально-экономического развития.