Энциклопедический словарь (Б) - Ф. Брокгауз

Всякий билль может быть представлен той или другой палате, хотя Б. касающиеся налогов поступают непременно в нижнюю палату, билли же, относящиеся до привилегий или порядка производства той или другой палаты, рассматриваются первоначально той из них, которая в том заинтересована. Что касается самого порядка обсуждения и голосования билля, то необходимо заметить, что производство это в общих чертах одинаково в обеих палатах. Оно заключается в следующем: один из членов палаты общин сообщает последней, что он намерен в определенный день обратиться к ней с ходатайством о разрешении ему внести Б.; это ходатайство (Motion) излагается устно, и если оно уважено, Б. вносится в палату, которая, распорядившись о напечатании его, назначает день первого чтения, после которого обсуждается и вотируется принципиальный вопрос о принятии Б. или устранения его в целости, не входя в рассмотрение отдельных его частей и положений, и, в случае принятая его в общих чертах, назначается день второго чтения. В этот день обсуждаются отдельные части и подробности билля, что предварительно поручается особой комиссии, а затем в более важных случаях еще и «комитету» (comitee), в который превращается палата в полном своем составе, председательствует же вместо спикера, принимающего участие в прениях и голосовании особое, состоящее на жаловании и юридически образованное лицо (chairmen). Рассмотренный комитетом билль со всеми сделанными в нем изменениями и дополнениями (amendements) снова поступает на обсуждение палаты. Если последняя находит нужным внести в редактированный комитетом Б. значительные изменения или дополнения, то возвращает его в комитет; если же она соглашается с его редакцией или вводить лишь незначительные изменения или дополнения, то распоряжается о переписании билля большим шрифтом на пергаменте (engrossed) и назначает день третьего чтения, после которого, если Б. принят большинством палаты, он вносится клерком в палату лордов. Вотированные же после третьего чтения дополнения переписываются на отдельном листе пергамента (rider), который приобщается к первому. Палата лордов немедленно заслушивает его в первом чтении, но не обсуждает до тех пор, пока кто-нибудь из лордов в одну из двенадцати ближайших сессий не предложит назначения второго чтения. Если в означенный срок этого не последует, то Б. устраняется. После второго чтения палата предписывает рассмотрение Б. в комитете лордов, а затем он снова возвращается в палату и вотируется после третьего чтения. Если верхней палатой вводятся в принятый палатою общин текст билля какие либо изменения, то таковые сообщаются последней и вотируются ею каждое в отдельности. Если изменения приняты, то Б. возвращается в палату лордов, в противном случае назначается комиссия, на обязанность которой возлагается выяснить мотивы отказа от принятия всех или некоторых изменений. Если после сего верхняя палата, обсудив представление нижней, отказывается от своих изменений, то Б. поступает на утверждение короля, в случае же разноглася между палатами он считается провалившимся (dropped). Королевское утверждение, придающее Б. законную силу, сообщается лично или письменно с приложением большой королевской печати. Письменная форма утверждена была в первый раз применена Генрихом VIII к Б осуждавшему королеву Екатерину. Словесное утверждение дается королем в заседании верхней палаты, куда приглашаются и члены палаты общин в котором прочитывается Б., утвержденный королевским решением, выражаемым древними норманно-французскими формулами, различными, смотря по содержанию данного Б. Так, публичный Б. утверждается словами: «Le roye (la reine) ie veult» (король или королева этого желает), частный Б. – «Soit fait comme il est desire» (да будет сделано, как этого желают), Б. устанавливающий какие-либо налоги и повинности (Money В. ) – «Le roye (la reine) remercie ses loyals snjets, accepte leur benevolence et ainsi le venit» (король или королева благодарит своих верных подданных, принимает их добровольное приношение и желает того). Вежливой формулой отказа в утверждении осталась по прежнему «le roye s'aYisera». Правом не утверждения Б. особенно часто пользовалась королева Елисавета, устранившая однажды 48 Б. в одну сессию, в последствии (1792) его осуществлял Вильгельм III по отношению к Б. о трехлетнем сроке парламента, который, однако, был им утвержден в 1794 году. В большинстве случаев правительство стремится к достижению своих целей путем обеспечения себе большинства голосов в обеих палатах в обыкновенно устраняет не одобряемые им Б., добившись неблагоприятного для них голосования верхней палаты. Для вносимых министрами Б. по важнейшим вопросам обыкновенно заранее испрашивается высочайшее утверждение. Отдельные Б. называются обыкновенно по предмету, составляющему их содержание. Некоторые из них приобрели особенную известность в истории, благодаря той важной роли, которую они играли в религиозной и политической жизни народа. К числу последних, между прочим, принадлежат: Б. шести статей, Б. тридцати девяти статей, Б. прав и Б. реформы.

Билль о правах

Билль о правах (англ. bill of rights, чит. рейтс) – под именем этим известен парламентский акт, увенчавший собою революцию 1688 г. После удаления Иакова II, принц Вильгельм Оранский, призванный в Англии в качестве защитника народных вольностей, не имея, по английским законам, права созывать парламент, воспользовался созванным Иаковом собранием пэров и присоединив к нему лорда-мэра и городской совет Лондона и членов двух нижних палат, собранных при Карле II, поручил этому собранно созвать парламент, однако под именем «Конвента», потому что настояний парламент может быть созван только королем. Обе палаты собрались 22 января 1689 г.; после пятичасовых прений палатою общин вотированы были следующие две декларации: «Король Иаков, пытавшись ниспровергнуть конституцию королевства, нарушением естественного договора между королем и народом, нарушив, по совету иезуитов и других злонамерённых людей, основные законы и удалясь из королевства, отрекся от правления, вследствие чего престол сделался вакантным». «Опыт доказал, что протестантское государство не может согласоваться с правлением короля паписта». После некоторых колебаний вопрос о вакантности престола был решен, конвент предложил корону Вильгельму и Марии, определил порядок престолонаследия, а для ограждения национальных законов, вольностей и религии от посягательств королевской власти принял предложенный нижней палатой акт следующего содержания: "Лорды и общины в совокупности, подобно тому как в таких случаях поступали их предки, с целью защитить древние права свои и вольности, объявляют:

1) Существующее будто бы право приостанавливать действие законов королевскою властью без согласия парламента противно законам.

2) Существующее будто бы право королевской власти освобождать от действия законов или от исполнения их, как допускалось и делалось в последнее время, противно законам.

3) Учреждение нового духовного или всякого другого суда противно законам и зловредно.

4) Всякое взимание денег для надобностей короны под предлогом королевской прерогативы, без разрешения парламента, также как и взимание на более долгий срок, нежели было указано, и не тем способом, каким было указано, противно законам.

5) Подданные имеют право представлять королю прошения, и всякое заключение в тюрьму или другое преследование по этому предмету противны законам.

6) Собирать или содержать армию в королевстве в мирное время, без согласия парламента, есть дело противное законам.

7) Протестантские подданные могут иметь при себе сообразное с своим положением оружие, для защиты себя согласно с тем, что дозволено законами.

8) Выборы депутатов в парламенты должны быть свободными.

9) Речи, составленные или произнесенные в парламенте, не могут быть преследуемы или разбираемы ни в каком суде или ином месте, кроме самого парламента.

10) Не должно ни требовать чрезмерных налогов, ни налагать несоразмерные пени, ни определять слишком тяжелые наказания.

11) Присяжные должны быть избираемы беспристрастно. Лица, выбранные в присяжные по процессам о государственной измене, должны быть членами общин.

12) Всякие уступки или обещания передачи имуществ, конфискованных у обвиненных лиц, до осуждения их, противны законам и недействительны, и

13) Для искания средств к отвращению всех этих зол, для исправления и утверждения законов и для их поддержания, необходимо часто созывать парламент.

Верхняя и нижняя палаты требуют и просят всего, что выше означено, как неотъемлемых своих прав и льгот, и чтобы никакое объявление, никакой приговор, никакая процедура, клонящаяся к ущербу сказанных прав и льгот, не могли на будущее время давать повод к какимлибо выводам или приводиться как пример". Это объявление, не совсем точно названное биллем, не смотря на то, что при составлении его не было ни настоящего парламента, ни короля, представляется договором, предложенным кон вентом от имени народа претенденту на королевский престол и заключенным последним (13 февр. 1689), договором, подтверждающим собою взгляд, что английская монархия покоится на договорном начале, а не существует Божией милостью. Не смотря на весь свой либерализм, Б. прав ничего не говорит о веротерпимости и свободе совести, что объясняется разделяемым в то время враждебным настроением большинством народа к предоставленным католикам Иаковом II льготам. Это постановление было в последствии (в октябре 1689) признано законным парламентским актом новым, правильно составленным парламентом, а затем пополнено учредительным актом 1701 г., определившим порядок престолонаследия Ганноверского дома. Актом этим установлено, что король должен принадлежать к Англиканской церкви, запрещено приостанавливать посредством королевского помилования производство по возбужденному палатой общин обвинению и провозглашено начало несменяемости судей. Оба акта вместе с Великой Xapтией 1215 г. являются основными законами конституционного государственного устройства Англии.