История государственного управления в России - Василий Щепетев

– регулирование внешней торговли;

– нормирование цен на сырье, т. е. мобилизация торговли;

– регулирование рынка труда и транспорта.

При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.

В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производили в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15 % ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивали отпуск товаров в одни руки, лимитировали карточки.

В мае 1915 г. был создан Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили сбор сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы.

Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключавшиеся разными земствами между собой. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Чиновники Земгора носили форму и освобождались от военной службы.

В годы войны произошли изменения в системе судебных органов. 20 июля 1914 г. утверждена новая редакция IV раздела военно-судебного устава «О суде в военное время». Согласно уставу в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, учреждались полковые и равные им корпусные военно-окружные суды и Главный военный суд, или Кассационное присутствие. При чрезвычайных обстоятельствах в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, образовывались военно-полевые суды. При полевом управлении главнокомандующим армиями фронта назначался заведующий военно-судной частью. Полковой командир имел право изменять состав полкового суда по истечении срока полномочий судей. Временные члены корпусных и военно-окружных судов назначались из строевых офицеров соответствующими командирами. Председатель Кассационного присутствия назначался царем.

2. Государственное управление Россией в период революций 1917 г.

Экономические трудности, ухудшение снабжения Петрограда хлебом из-за транспортных проблем и затянувшаяся война вызывали недовольство, однако это недовольство, свойственное любой войне, настолько быстро переросло в революцию, что даже современники затруднялись в выявлении глубинных причин февральской революции.

К середине февраля 1917 г. в столице обыденным явлением стали очереди за хлебом. Черный рынок взвинчивал цены на основные продукты питания. Рабочие отреагировали на рост цен требованием увеличения зарплаты. Власть не проявляла беспокойства, расценивая петроградские события как обыкновенные беспорядки. Политические партии, видимо, придерживались сходного мнения. Большевиками, меньшевиками, эсерами велась традиционная пропаганда на предприятиях и митингах. Внимание либеральной оппозиции концентрировалось на Государственной Думе и создании министерства, ответственного перед парламентом. Однако события стали развиваться по иному пути.

18 февраля

Рабочие одного из цехов Путиловского завода, начавшие забастовку, были уволены. Администрация завода пошла на локаут. Однако в защиту пострадавших выступили рабочие других цехов Путиловского завода и предприятий Петрограда. Начались стачки по всему городу

23 февраля

На некоторых предприятиях проводились митинги, посвященные Международному женскому дню

24 февраля

Стачечное движение нарастало, в некоторых местах начались столкновения с полицией

25 февраля

К бастующим рабочим стали присоединяться другие городские слои. Движение стало приобретать массовый характер. Появились лозунги: «Хлеб, мир, свобода!», «Долой войну!»

26 февраля

Власти решили навести порядок. Последовало несколько столкновений полиции с демонстрантами. Наиболее активные агитаторы из Петербургского комитета большевиков были арестованы. Царь, находившийся в Ставке командования, по совету правительства, выступившего за прекращение работы Думы, издал указ о ее роспуске, игнорируя телеграммы ее председателя М. Родзянко с просьбами создать «правительство доверия» и этим прекратить беспорядки

27 февраля

Коренное изменение в создавшееся положение внес переход расквартированных в Петрограде запасных батальонов гвардейских полков на сторону митингующих. Эти полки, состоявшие преимущественно из новобранцев или вернувшихся с фронта раненых, не испытывая рвения к отправке на передовую, склонны были поддержать лозунги восставших о мире. Был захвачен Арсенал, что дало в руки восставших 40 тыс. винтовок

Военная поддержка бастующих резко изменила характер их выступлений. Почувствовав перемены, сориентировались и радикальные партии. 27 февраля ЦК РСДРП большевиков выпустил манифест, поставив своей задачей создание Временного революционного правительства. 28 февраля призвали к созданию Временного правительства и меньшевики.

К 28 февраля царская власть в Петрограде фактически перестала существовать.

До 27 февраля в Ставке не придавали особого значения беспорядкам в столице. Отношение к происходящему изменилось только после бунта Петроградского гарнизона. Царь распорядился двинуть в столицу войска с фронта, и 28 февраля сам покинул Ставку, выехав в Петроград. Однако его поезд не смог даже приблизиться к столице: железнодорожные пути контролировались восставшими. Царь вынужден был двинуться в Псков, где располагался штаб Северного фронта (главнокомандующий генерал Н. Рузский)

В Пскове под давлением генералитета (начальника штаба Ставки генерала М. Алексеева и Н. Рузского) царь принял решение о создании ответственного министерства, однако эта мера оказалась запоздавшей. В телефонном разговоре с Рузским Родзянко объявил основным требованием отречение царя в пользу сына Алексея при регентстве брата Николая – Михаила Александровича.

Во Временном комитете, резко полевевшем в результате событий 27 февраля, преобладало стремление сохранить конституционную монархию, даже если для этого придется пожертвовать самим Николаем. В Псков выехали думские посланцы – октябрист А. Гучков и монархист В. Шульгин для переговоров об отречении Николая.

Образование новых органов власти. Возникновение двоевластия в России

К 27 февраля у некоторых членов социал-демократической фракции Государственной Думы, союза рабочих кооперативов Петрограда созрела идея создания Совета рабочих депутатов, подобного Советам, существовавшим в 1905 г.

27 февраля в Таврическом дворце, где еще собиралась Дума, члены ее социал-демократической фракции и часть левой интеллигенции объявили о создании Временного исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих депутатов и призвали к немедленным выборам в Совет. Нормы представительства определялись следующим образом: один депутат от тысячи рабочих и один – от роты солдат. Прибыло около 250 членов, которые и избрали Исполнительный комитет Совета. Его председателем был избран меньшевик Н. Чхеидзе (лидер социал-демократической фракции в Думе), заместителями председателя – меньшевик М. Скобелев и трудовик А. Керенский.

Советы как новая власть немедленно занялись законотворчеством. 1 марта был выпущен приказ № 1 по петроградскому гарнизону, предусматривавший:

– введение в войсках выборных солдатских комитетов;

– наделение этих комитетов правом санкционировать приказы военного руководства;

– требования вежливого обращения офицеров с солдатами;

– наделение нижних армейских чинов гражданскими правами.

Приказ № 1 положил начало формированию в действующих войсках различных комитетов, что фактически подрывало военную дисциплину в армии.

Либеральная оппозиция Думы, первоначально со стороны наблюдавшая за разворачивающимися событиями, к 27 февраля решилась, наконец, со своей стороны принять участие в формировании новых властных органов. Практически одновременно с созданием Петроградского Совета рабочих депутатов лидеры либеральных партий Думы образовали Временный комитет для восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждениями. Председателем комитета был избран председатель IV Думы октябрист М. Родзянко.