Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения - Кузьма Кичик

534

Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 132.

535

Указанное обстоятельство, как отмечается в литературе, «создает объективные предпосылки для унификации законодательства и согласования интересов в проведении государственной закупочной политики» (Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 26).

536

См.: Савина С.В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. – 2006. – № 2; СПС «Консультант-Плюс». – Абз. 12.

537

См. ст. 18 и след. Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят в г. Нью-Йорке 31 мая – 17 июня 1994 г. на 27-й сессии ЮНСИТРАЛ) // СПС «КонсультантПлюс».

538

См.: Плахин А.А. Защита коммерческих и иных законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов. Новые тенденции в законодательстве // Предпринимательское право: вызовы времени / под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. Олейник О.М., докт. юрид. наук Фогельсона Ю.Б. – М., 2009. – С. 299.

539

См.: Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. – № 11. – С. 106.

540

См.: Гребенщикова Я.Б. Характеристика предпринимательско-правовых элементов муниципального контракта // Предпринимательское право. – 2008. Специальный выпуск; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 37.

541

См.: Андреев И.А. Финансовые услуги для естественных монополистов: конкурсное заключение договора // Подготовлен для системы КонсультантПлюс; СПС КонсультантПлюс. – 2011. – Абз. 941—944; Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-н/Д, 2008. – С. 10; и др.

542

Подписание единого документа в качестве способа заключения договора определяет, например, Д.А. Копытин (см.: Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: монография. – М., 2010. – С. 91).

543

Обмен документами посредством почтовой связи в качестве способа заключения договора определяет, например, С. Помешкин (см.: Помешкин С. Обмен документами как способ заключения договора // ЭЖ-Юрист. – 2005. – № 49; СПС «КонсультантПлюс»)

544

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 год) // Закон. – 1995. – № 12.

545

Стоит заметить, что в Законе о конкурсах 1999 г. (утратил силу) не употреблялся термин «торги», но под конкурсом также понимался «способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта» (ст. 2 указанного Закона).

546

См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2011. – № 3; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 2010 г. № 2814/10 по делу № А56-7912/2008 // Вестник ВАС РФ. – 2010. – № 10; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 июня 2011 г. по делу № А03-12173/2010 // СПС «КонсультантПлюс»; и др.

547

См.: Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2004; Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. – М., 2010. – С. 5; Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. – 2009. – № 12; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 39; и др.

548

О многообразии так называемых отраслевых торгов пишет О.А. Беляева (см.: Беляева О.А. Указ. соч. – С. 46, 47 и след.).

549

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. ред. Г.А. Сухадольского. – М., 2007. – С. 78.

550

Отметим, что М.Я. Евраев в одном из интервью назвал запрос котировок неконкурентной процедурой (см.: «Азбука госзаказа». Интервью М.Я. Евраева «Российской газете» // www.fas.gov.ru/analytical-mayerialsanalytical-materials_28720.html). Указанная точка зрения в целом представляется ошибочной. Однако, возможно, автор выразился образно и хотел таким образом сказать, что при проведении запросов котировок весьма часто отсутствует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками, поскольку в них принимают участие лица, координирующие свои действия с заказчиком и друг с другом, и т. п.

551

См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 193.

552

См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 129.

553

С.В. Савина относит к конкурсным процедурам собственно конкурсы, а также аукционы и их разновидности, а к неконкурсным – все остальные способы размещения заказов (см.: Савина С.В. Указ. соч. – Абз. 11).

А.А. Храмкин к конкурсным закупкам относит только конкурсы: открытый, закрытый, двухэтапный, селективный. К внеконкурсным – запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры, редукцион (обратный аукцион) (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М., 2009. – С. 19).

554

См.: Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: учебно-методическое пособие для государственных служащих / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – М., 2002. – С. 168—177.

555

См.: Предложения Координационного совета по антикризисным мерам в государственных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 24.

556

Указанные способы размещения заказов являются основными также и во многих частных организациях (см., например: Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД», утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 31 июля 2010 г. № 1661р // СПС «КонсультантПлюс»).

557

См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок. – С. 191; Шадрина Е.В. Указ. соч. – С. 114; и др.

558

См.: Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 186.

559

См.: Храмкин А.А. Указ. соч. – С. 194, 195.

560

См.: Зимина Л.А. Указ. соч. – С. 106.

561

Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. – М., 2010. – С. 16.

562

Как указывает В.В. Балакин, нормы о торгах содержались еще в «Правде Русской» (Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 33, 34).

563

См.: Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 31—39.

564

См.: Волков К.Н. Торги как способ заключения договора: дис.. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – С. 9.

565

См. п. 5.2.9 и 5.2.10 Методических рекомендаций по разработке условий (требований) инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов, утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России (протокол от 17 февраля 1995 г. № 5) // СПС «КонсультантПлюс».

566

Переторжка, т. е. возможность снижения цены договора уже после проведения торгов, существовала в закупочной системе России в XIX в. (см. §1.3 настоящей работы). Торги с переторжкой встречаются в практике некоторых частных организаций (см., например: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 81, 82).

567

См.: Балакин В.В. Указ. дис. – С. 65, 66.

568

Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 39.

Интересные показатели экономии от проведения торгов в публичных закупках приводят М.Я. Евраев и К.А. Писенко со ссылкой на данные Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР): «В Италии выполнение европейского норматива о проведении публичных торгов по закупке вагонов для скоростных поездов привело к снижению цены на 30%. По оценкам Бразилии, эта страна экономит 20% после введения процедуры публичных закупок через Интернет посредством обратного аукциона. В Финляндии проведение торгов на приобретение услуг общественного транспорта снизило удельные затраты на 27%» (Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. – 2006. – № 8; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 96—98).