Россия: жизнь взаймы - Александр Александрович Петров

на ЭТП по рыночным ценам газа, приобретенного у Газпрома по государственным ценам. Рыночные цены в тот период на 40 % превышали государственные, принятие предложения создавало бы условия для массовой коррупции. Оно было отвергнуто. Вновь созданная Государственная служба по финансовым рынкам не приняла предложение разработчиков новой технологии о создании в России трех структур по электронной торговле газом (биржа для внутреннего рынка, биржа для внешнего рынка, независимая электронная торговая площадка). Ее руководство потребовало запуска биржевых торгов газом на АО «СПбМТСБ» и прекращения электронных торгов на ЭТП ООО "Газпром Межрегионгаз". В 2008 году, АО «СПбМТСБ» только приступила к запуску биржевой торговли физическими объемами нефтепродуктов. 6 лет прошли в дискуссиях. Старт биржевых электронных торгов газом по созданной в Газпроме технологии "газ + транспорт" состоялся на АО "СПбМТСБ" в октябре 2014 года. Учитывая, что рынок газа России в значительной степени не соответствовал требованиям биржевой торговли, одновременно с запуском торгов была разработана Программа совершенствования рыночных отношений в газоснабжении. С учетом дополнений, в последующие годы в нее вошло 42 мероприятия, направленные на снижение монополизма ведущих участников рынка и корректировку отдельных нормативных актов Минфина России под задачи биржевой торговли (далее Программа — 42). Организатор торгов — АО "СПбМТСБ", приняв на работу специалистов ООО "Газпром межрегионгаза" — создателей технологии торгов, при квалифицированной поддержке РДК (ЗАО) — дочерней структуры Газпромбанка, успешно осуществил запуск торгов. За короткий срок — 2,5 года, были освоены базовые инструменты. В 2017 году, объем торгов был выведен на уровень 20,3 млрд. куб. Высокие результаты в определенной степени были достигнуты благодаря административному давлению на участников рынка газа руководства ФАС России. Оно обеспечило конструктивную поддержку технологическим решениям, апробированным в период с 2002 по 2008 годы на ЭТП "Газпром межрегионгаз". По итогам успешного старта у руководства ФАС России сложилось мнение, что торги газом ждет прекрасное будущее. Для того, чтобы ни у кого не возникало сомнение с каким ведомством оно связано, Служба срочно формирует Биржевой комитет под своим руководством.

Но впечатление оказалось ложным. Наряду с успехами вызревал кризис. Негативная ситуация в наибольшей степени сформировалась в связи с тем, что ФАС России после первых крупных успехов в торговле газом, начала позиционировать себя в качестве единственного организатора программы, перестала искать пути налаживания конструктивных отношений с госведомствами и разработчиками технологии торгов. Осознав отсутствие «единого фронта» в сфере биржевой торговли, Газпром и ведущие участники рынка (производители и потребители) газа приняли активные меры противодействия в разработке нормативных актов, предусмотренных Программой — 42. При этом, ЦБ России из-за отсутствия квалифицированных кадров занял пассивную позицию, Минфин России отказался распространять на биржевую торговлю нормативные акты по рационализации документооборота, действующие 15 лет на внебиржевом сегменте рынка газа. Минэкономразвития России полностью самоустранилось от работы по совершенствованию рынка газа и развитию биржевых торгов. Минэнерго России, потеряв лидирующую роль в организации биржевой торговли, стало активным защитником монополистических устремлений ведущих нефтегазовых компаний. Передача ФАС России обязанностей ФСТ России до крайности дезорганизовало работу по совершенствованию тарифной системы в сфере газоснабжения, что еще более ограничило развитие рыночных отношений. Большие надежды ФАС России возлагала на принятие нормативного акта, обязывающего доминирующих участников рынка газа продавать через биржу 10 % объемов годовых поставок. Предложение было заблокировано Минэнерго России по обращению компании Новатэк. Причина — ФАС России не смогла разработать Методику определения «доминирующих» участников рынка. При ее отсутствии Новатэк, в связи конфликтными отношениями с ФАС России, по итогам 2016 года был удостоен этого «почетного статуса», а Роснефть с объемами добычи газа, превышающими Новатэк, его не получило. Не было сомнений по статусу Газпрома, казалось, ограничь его действия по скупке на месторождениях газа "независимых", и биржевая торговля начнет развиваться стремительными темпами. Этого не произошло. В условиях полной бесплодности по мероприятиям Программы — 42, творческий потенциал руководства ФАС России угас, мало того был перенаправлен в сторону абсурдных инициатив. Год потеряли на обсуждении локального перевода регионов Западной Сибири на свободные цены газа. После 3-х летнего провала в работе по совершенствованию действующей Методики определения тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам участникам рынка было предложено осуществить ее подмену методикой ООО "Эрта" — «карманной фирмы» ФАС России. Согласно ее "творению", масштабы перекрестного субсидирования должны были возрасти в 12 раз. Участникам рынка потребовалось полтора года напряженных дискуссий для того, чтобы убедить руководство ФАС России в абсолютном незнании разработчиками методики порядка работы ЕСГ России.

В стратегическом плане биржевой торговле был нанесен наибольший ущерб отменой по инициативе ФАС России пункта Постановления 323 «О паритете продаж на Бирже объемов газа Газпрома и независимых производителей и предоставлением Газпрому права на увеличение объемов продажи газа до 25 млрд. куб.» Это решение было продавлено ФАС России в условиях, когда по итогам 2019 года компания, имея право на продажу 17,5 млрд. куб. м. реализовала чуть больше 10 млрд. куб м. Отмена пункта «О паритете объемов продаж газа» лишило инвесторов надежд на запуск биржевой торговли финансовыми производными по газу.

В третьем квартале 2017 года, за два месяца до запуска нового инструмента — балансировочных торгов газом, ФАС России потребовала прекращения работы по внедрению утвержденной Советом секции «Газ природный» технологии и выдвинула свою версию их проведения. За три прошедших года из — за ее абсурдности запуск балансировочных торгов не состоялся.

Действия по реализации ряда инициатив сопровождались нарушениями законодательства о госзакупках в ФАС России, финансированием через них «карманных» фирм, пресечением инициативы других бирж по запуску торгов газом, жестким подавлением обоснованных замечаний ведущих специалистов биржевой торговли.

Биржевой комитет, возглавляемый ФАС России, к концу 2017 года полностью потерял дееспособность, представители большинства ведомств устранились от участия в его работе. Из протокола в протокол транзитом годами перемещались одни и те же указания. Заседания Биржевого комитета стали театром одного актера — представителя ФАС, при том, что сцена зачастую предоставлялась второразрядным исполнителям этой труппы.

Результатом этого стала абсолютная бесплодность в разработке нормативных документов, связанных с переходом на свободные цены газа, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 года № 1021. По итогам 2017 ни одного мероприятия из Программы 42 не было выполнено. Перенос 13 из них, самых «безобидных» для Газпрома, в Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 года № 618 и Распоряжение Правительства РФ от 16 августа 2018 года № 1697-р и к сентябрю 2020 года не изменило положение. Для ясности, необходимо дать краткую справку о