Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

Проходящий в настоящее время этап реформирования системы ВТС начался с 2007 г., когда Президентом России были приняты решения о введении ограничений на внешнеэкономическую деятельность для субъектов ВТС, имевших право поставлять «финальную» ПВН [176] , и о формировании нового облика ОПК, способного обеспечить внутренние потребности в современных видах вооружений и восстановить свои позиции на внешнем рынке. Ставка делается на новую кооперацию оборонных предприятий в форме государственной корпорации, созданной в конце 2007 г. федеральным законом [177] , – ГК «Ростехнологии». В августе 2008 г. в качестве имущественного взноса в данную госкорпорацию были переданы активы 340 организаций ВПК [178] , что составляет почти четверть всего комплекса.

10.5. Совершенствование национальной системы экспортного контроля как инструмента использования ВТС в политических и экономических целях

Рынок оружия непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с военно-политическими задачами, которые ставят перед собой основные участники этого процесса: страны-экспортеры и страны – импортеры ПВН. Именно система взаимоотношений данных субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения. При этом в конкурентной борьбе за ниши на данном рынке используется весь арсенал политических, экономических и других методов.

Нынешний этап развития мировых рынков оружия характеризуется появлением новых игроков, возросшим уровнем конкурентной борьбы, насыщением рынков основными видами ВВТ, становлением национальных военно-промышленных комплексов азиатских стран, чрезмерно высокой стоимостью разработок оружия, межгосударственной кооперацией производителей ВВТ.

Россия, конечно, осознает, что основные конкуренты по ВТС не стоят на месте, и понимает, что поставки ПВН по схемам предыдущего десятилетия себя исчерпали. Сегодня на разных уровнях государственной власти и в экспертном сообществе идет активный поиск способов и путей повышения эффективности ВТС. Наиболее согласованными в российском сообществе можно признать следующие направления:

• перевод взаимоотношений России с иностранными государствами в сфере ВТС на уровень стратегического партнерства, что сегодня характерно для сотрудничества с Китаем и Индией, на которые пока приходится большая часть военного экспорта; перспективы налаживания подобных отношений с Венесуэлой, Алжиром, Вьетнамом, Малайзией, Индонезией, Грецией, Турцией;

• завоевание новых рынков вооружений и укрепление позиций России в других регионах мира, что может дать результаты только в том случае, если российский ОПК сможет быстро адаптироваться к современным тенденциям развития рынков вооружения и будет работать более качественно и оперативно;

• формирование новых взаимоотношений с иностранными партнерами и переход от схемы «продавец-покупатель» к совместной разработке высокотехнологичных ВВТ, созданию совместных предприятий по сервисному послепродажному обслуживанию ПВН;

• внедрение новых, более совершенных форм военно-экономического сотрудничества, способных более полно учитывать интересы зарубежных партнеров в развитии собственного военно-промышленного производства, что предусматривает:

◦ продажу не только оружия, но и технологий по его производству;

◦ участие в лицензионном производстве ВВТ на территории иностранного государства, включая совместную реализацию ПВН на рынках третьих стран;

◦ открытие совместных сервисных технических центров по послепродажному обслуживанию;

◦ выполнение совместных или заказных НИОКР, передача вооружений на условиях лизинга;

◦ другие перспективные формы сотрудничества.

Важнейшим фактором укрепления России на мировых рынках вооружений также может стать ее интеграция в мировое военно-технологическое пространство.

Окончание холодной войны привело к крупнейшим структурным сдвигам в области военной промышленности как России, так и Запада. Постоянно возрастающая наукоемкость оборонных технологий требует увеличения инвестиций в данную область, что входит в противоречие с необходимостью сокращения военных бюджетов. В этих условиях необходимы структурная перестройка военной промышленности в направлении концентрации усилий на новейших системах оружия, а также значительно более активный выход на рынки оружия в целях привлечения дополнительных инвестиций. В настоящий момент даже передовые в технологическом развитии и достаточно богатые страны не могут себе позволить роскошь развивать весь спектр наукоемких технологий, в связи с чем происходит определенное международное разделение труда и, как следствие этого, глобализация разработок наукоемкого продукта. Технологическая самоизоляция, особенно практиковавшаяся при создании вооружений, рано или поздно приводит в тупик.

Сегодня национальный заказ оружия не может покрыть всех затрат на его создание и производство. Если заказ ограничить только национальными рамками, стоимость оружия при его продаже резко возрастет. Поэтому необходим экспорт оружия, который берет на себя компенсацию громадных затрат. Не имея экспортных поставок оружия, ни одна даже сверхгигантсткая фирма-производитель не выживет. Никакой военный бюджет страны-производителя не способен поддержать современный уровень технологий. Поэтому борьба на рынке вооружений становится основой военно-технической политики государства.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что недостаточная эффективность ВТС России с другими государствами напрямую связана с кризисным состоянием ОПК, неэффективной национальной системой экспортного контроля и неумением, а в ряде случаев и нежеланием субъектов ВТС работать на современном рынке вооружений. В сочетании с неопределенными перспективами реформирования ОПК и укрепления национальной обороноспособности нынешнее состояние ВТС подчеркивает острую необходимость активизации усилий на правительственном уровне по выработке путей исправления создавшегося далеко не удовлетворительного положения в этой важнейшей области, которая используется успешными государствами для наращивания своего политического влияния в современном мире.

Глава 11 Газовая промышленность России на службе внешней политики или внешняя политика на службе «Газпрома»?

В арсенале внешней политики любого государства имеются как традиционные инструменты – дипломатические переговоры, война, так и экономические. ОАО «Газпром» (далее – «Газпром») является мощным игроком на международной арене одновременно и в сфере бизнеса, и во внешней политике. В частности, компания задействована в решении некоторых задач во внешнеполитической стратегии России в отношении стран – транзитеров газа. «Газпром» также являлся ключевым игроком в развитии концепции безопасности спроса, которую Россия выдвинула на саммите «Большой восьмерки» в 2006 г. При этом «Газпром» подчеркивает свою коммерческую направленность, что предполагает незаинтересованность газового гиганта в политизации отрасли.