Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Светлана Матиящук

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами

Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

1) определяет по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами национального оператора;

2) принимает решения о проектировании, размещении, сооружении, об эксплуатации, о выводе из эксплуатации или закрытии имеющих федеральное или межрегиональное значение пунктов хранения радиоактивных отходов;

3) относит по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами пункты хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов;

4) устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов;

5) устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения;

6) осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами;

7) устанавливает критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов;

8) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.

Комментируемая статья посвящена полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами. Правительство Российской Федерации наделяется широкими полномочиями, свидетельствующими о ключевой роли в решении вопросов, связанных со сбором, сортировкой, переработкой, кондиционированием, перевозкой, хранением и захоронением радиоактивных отходов. Кроме общего руководства государственной целенаправленной политикой в области обращения с радиоактивными отходами, Правительство Российской Федерации, в частности: устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля; определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов; осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации; координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами; и т. п.

Статья 6. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

1) обеспечивают безопасность при обращении с радиоактивными отходами;

2) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;

3) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.

К федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами относятся Правительство РФ (ст. 110 Конституции), федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ (например, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) либо Правительство РФ, а также иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ). Данная структура взамен ранее существовавшей утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

По выполняемым функциям все федеральные органы исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами подразделяются на две группы.

В первую группу входят органы, осуществляющие управление в области обращения с радиоактивными отходами: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.

К их основным полномочиям отнесены организация государственного учета, контроля и физической защиты пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление полномочий собственника в отношении объектов использования атомной энергии, организация готовности в случае радиационной аварии и т. п.

Вторую группу составляют органы по регулированию безопасности в области обращения с радиоактивными отходами, к числу которых относятся: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное медико-биологическое агентство. Они выполняют надзорные, разрешительные функции (выдают лицензии, заключения), проводят экспертизы, инспекции и т. п., а также применяют санкции к правонарушителям за несоблюдение законодательства в области обращения с радиоактивными отходами.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

1) согласование решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

1) участие в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами. Следует отметить, что полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в указанной области значительно уже полномочий федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в области обращения с атомными отходами лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входит: предотвращение несанкционированного проникновения на территорию пунктов хранения; предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным отходам, предотвращение их хищения; информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях и т. п.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ согласовывают принимаемые Правительством РФ решения о сооружении и размещении на подведомственных им территориях пунктов хранения радиоактивных отходов. Задачу размещения таких пунктов хранения можно сформулировать как поиск оптимального решения по оценке воздействия на окружающую среду. К основным целям проведения такой оценки можно отнести определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, сооружения и организации функционирования пунктов хранения радиоактивных отходов, а также оценку инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния таких пунктов хранения.