О российской мафии без сенсаций - Асламбек Аслаханов

Осенью 1999 г. в Москве прошла серия митингов с требованиями отставки руководителя Федеральной комиссии по ценным бумагам Д. Васильева, которая была создана для защиты интересов обманутых вкладчиков тех самых «финансовых пирамид», о которых мы рассказывали в предыдущих главах. Как выяснила Счетная палата РФ, большая часть специального международного займа в 31 млн долл., который должен был быть потрачен на защиту прав инвесторов, по решению Д. Васильева «ушла» на оплату услуг иностранных специалистов, имевших ставки до 224 тыс. долл. в год[98].

После проведенной ГУБЭП МВД России проверки информации о злоупотреблениях бывшего Председателя правления РАО «ЕЭС России» Б. А. Бревнова, использовавшего самолет ИЛ-62 авиакомпании «Авиаэнерго» для полета по маршруту Москва — Цинциннати (США) — Москва с целью перевозки членов своей семьи. Генеральная прокуратура России возбудила уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата).

В рамках этого уголовного дела были установлены факты использования Бревновым денежных средств РАО «ЕЭС России» в сумме 700 тыс. долл. США (!) для оплаты аренды правительственной дачи, перевозки личного багажа из г. Нижний Новгород, проживания с семьей в гостинице «Балчуг» и ремонта квартиры.

В Республике Северная Осетия — Алания недавно было завершено расследование уголовного дела о присвоении вверенного имущества министром финансов Республики Северная Осетия — Алания О. Г. Бежаевым, который предоставил гарантию Правительства под кредит на сумму 2,1 млн руб., в последующем присвоенные.

В конце 1998 г. Главной военной прокуратурой РФ было возбуждено уголовное дело в отношении начальника Главного управления кадров ГВП РФ генерал-лейтенанта А. С. Кудряшова, который по предварительному сговору неоднократно получал взятки за назначение на должность военнослужащих и поступление на военно-юридический факультет Военного университета.

Через год по решению Военного суда Московского гарнизона он был освобожден из-под стражи из-за «слабого» здоровья и по возрасту (56 лет) (!) с заменой меры пресечения до вынесения приговора на подписку о невыезде. Следствие же сейчас опасается, что, освободившись, экс-начальник отдела кадров ГВП получит благодаря судебному решению возможность воздействовать на «подельников» и свидетелей.

Так же из-за «слабого здоровья» несколько ранее был отпущен под подписку о невыезде бывший и.о. Генерального прокурора РФ А. Ильюшенко, который был арестован 15 февраля 1996 г. по обвинению во взяточничестве и злоупотреблении должностными полномочиями (за всю российскую историю это второй Генеральный прокурор, обвиненный во взяточничестве).

Нищий офицер — угроза национальной безопасности № 1

Многомиллионная армия сотрудников силовых ведомств России, лишенных достойного денежного содержания, жилья, гарантированной высокой пенсии, реальной возможности предоставить своему ребенку хорошее образование, а супругу работу по специальности, сегодня стала едва ли не самой большой угрозой национальной безопасности.

Наметившиеся в последние два года позитивные изменения в этой сфере почти полностью подавлены инерцией разрушения старой системы социальной защиты государственных служащих. По данным опросов лишь каждый 25-й сотрудник сохраняет веру в скорое улучшение его социального статуса.

Гигантский государственный аппарат, наделенный реальной властью, десять лет стоит на коленях, как нищий, которому, казалось бы, нечего терять. Однако нищета власти дорого обходится народу — его заставляют платить как минимум дважды за одно и то же. Народ отвечает государству ненавистью и презрением к его законам. Презираемое собственным народом государство, в котором с каждым днем все меньше тех, кто готов соблюдать его законы во вред себе, нежизнеспособно.

Есть ли выход из коррупционного тупика?

Резкое уменьшение бюджетных возможностей нации в годы структурного кризиса (конец 80-х — 90-е гг. прошлого века) верховная власть не заметила или сделала вид, что не заметила. Напротив, на фоне скудеющей казны государственный аппарат рос небывалыми темпами. При неизменных размерах бюджетных ассигнований численность сотрудников правоохранительных органов только в период с 1994 по 1995 г. была увеличена на 360 тыс. единиц. Катастрофическое снижение уровня жизни почти всех категорий сотрудников силовых ведомств было запрограммировано бездарной политикой строительства нового государственного аппарата. Верховная власть сделала ставку на массу голодных и бездомных госслужащих, которые должны были обеспечить себя сами. Люди, принимавшие такого рода решения, не могли не понимать, что для служащих, обязанных исполнять свои обязанности 24 часа в сутки, не существует законных способов решения своих жизненных проблем помимо жалования, государственных квартир и компенсационных льгот.

Конкретные проблемы и пути их решения

Денежное содержание. Размеры денежного довольствия российского офицера в начале XXI в. потрясают… своей ничтожностью.

По данным директора Федеральной пограничной службы РФ численность семей, имеющих доход ниже среднедушевого прожиточного минимума, установленного по Российской Федерации составляет 52 %. В Северо-Западном регионе впроголодь живут каждые две из трех семей пограничников. В 2002 г. среднедушевой доход военнослужащих ФПС едва превысил 1200 руб. (среднедушевые доходы населения в целом по России в прошлом году составляли 1700 руб.).

Среднемесячное денежное довольствие младшего начальствующего состава органов внутренних дел сегодня не превышает 2900 руб., а у среднего и старшего составляет около 4000 руб. В последние пять лет оно росло в два раза медленнее потребительских цен, т. е. фактически уменьшалось. Зачем федеральным законом утверждать бюджет, если на стадии исполнения его объем произвольно может быть уменьшен на треть, как это произошло с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел в 2001 г.?

Какие требования может государство предъявить 25 тыс. сотрудников Главного управления по исполнению наказаний Министерства юстиции РФ, ежедневно заступающих на службу в тюрьмах, следственных изоляторах, исправительных колониях с оружием, если оно платит им 1100 руб. в месяц.

В остальных силовых ведомствам положение не намного лучше. К этому нужно добавить сохраняющуюся проблему неплатежей. В 17 субъектах РФ задержки по выплате заработной платы сотрудникам местной милиции составляют от 1 до 4 месяцев.

Незадолго до своей отставки бывший министр внутренних дел РФ А. С. Куликов инспектировал в воскресный день несение службы московской ГАИ и к своему удивлению обнаружил пост, не обозначенный на карте дислокации. Еще большее удивление министра вызвало то обстоятельство, что дежурившие на посту сотрудники ГАИ оказались «альтруистами», вышедшими на работу во время своего отпуска. Любого психически нормального человека не может не заинтересовать вопрос, почему на государственной и муниципальной службе заняты почти все вакансии, денежное содержание по которым ниже уровня прожиточного минимума на одного человека. Платя 50–100 долл. в месяц офицеру-войсковику, пограничнику, милиционеру или таможеннику, государство фактически говорит ему — «остальное ты должен заработать сам». Тем самым оно не просто программирует коррупцию и делает ее неизбежной, но и уничтожает себя. Ситуация, при которой чиновники до обеда ведут борьбу с организованной преступностью и коррупцией, а после обеда делают их, стала типичной.

Не случайно руководители практически всех силовых ведомств сегодня просят приостановить введение нового порядка исчисления денежного содержания сотрудников (включающего его небольшое единовременное повышение на фоне вводимого налогообложения и отмены льгот). Причина проста — реформа чревата массовым исходом офицерства со службы. За 11 месяцев 2001 г. из органов внутренних дел уже уволилось 80 тыс. человек. Кому могут пригодиться их знания и опыт ясно — без комментариев.

Решение этой проблемы уже не может быть безболезненным. Если у вас миллион рублей на миллион сотрудников, то существует два принципиальных решения проблемы: или вы даете каждому по рублю и остальное они «доворовывают» или вымогают в качестве взяток, или вы оставляете столько сотрудников, сколько в состоянии достойно обеспечить, а остальным помогаете устроиться в негосударственном секторе и обеспечить жильем, которое чиновник должен был иметь еще в начале своей карьеры.

Однако нельзя забывать, что на фоне радикального решения этой проблемы могут возникать опасные для общества соблазны решить проблемы одного ведомства за счет другого. Не случайно после небольшого перерыва вновь расцвела идея ликвидации Генеральной прокуратуры как самостоятельного правоохранительного органа, который выполняет очень важную сегодня функцию сторожа сторожей. Дешевле — не всегда лучше.