Основы публичного экономического права России. Учебное пособие - Наталья Игнатюк

– порядка учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов;

– установления доли вознаграждения за заключение договора обязательного страхования от страховой премии, уплачиваемой страхователем по договору обязательного страхования, в пределах расходов страховщика на осуществление обязательного страхования;

– порядка ведения и предоставления журналов учета заключенных договоров обязательного страхования, договоров сострахования, журналов учета убытков и досрочно прекращенных договоров страхования, договоров сострахования;

– порядка обеспечения членов профессионального объединения страховщиков бланками страховых полисов обязательного страхования и бланками, используемыми при осуществлении операций по страхованию в рамках международных систем страхования, и использования указанных бланков в зависимости от финансовой устойчивости и платежеспособности членов профессионального объединения страховщиков, а также соблюдения условий членства в профессиональном объединении страховщиков.

На профессиональное объединение страховщиков возложены и обязанности оператора автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующего и (или) осуществляющего обработку формируемых в ней сведений.

Такой оператор, в качестве публичного администратора, организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, формируемых в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и принимает необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» предусмотрены полномочия ещё одного публичного администратора – оператора по переводу денежных средств. Совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъектов национальной платежной системы) составляют национальную платежную систему. В её работе участвуют оператор электронных денежных средств, банковский платежный агент, банковский платежный субагент, оператор платежной системы, оператор услуг платежной инфраструктуры, операционный центр, платежный клиринговый центр, центральный платежный клиринговый контрагент, расчетный центр, участники платежной системы. Однако не все они наделены правами и обязанностями публичного администратора.

Операторы по переводу денежных средств, банковские платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации о средствах и методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и об иной информации, подлежащей обязательной защите[121].

Операторы по переводу денежных средств, банковские платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации при осуществлении переводов денежных средств в соответствии с требованиями, установленными Банком России и согласованными с федеральными органами исполнительной власти[122].

Остальные из вышеперечисленных к числу публичных администраторов не относятся.

В каждой области или отрасли сферы экономики периодически возникают новые публичные администраторы. Наверное, их перечень никогда не будет закрытым, поскольку их присутствие необходимо. Их существование позволяет часть государственных функций и полномочий передать на аутсорсинг, «освободить» систему государственного управления от участия в мелочной опеке производителей и собственников производства. Если эта тенденция сохранится и в будущем, то наше общество сможет получить полноценно работающую когорту публичных администраторов, работа которых будет обеспечивать и публичный, и частный интересы.

§ 5. Особенности некоторых организаций и учреждений, участвующих в публичной экономической деятельности

Среди хозяйствующих субъектов существуют организации и учреждения, имеющие статус (по специальным нормам права), выделяющий их среди иных хозяйствующих субъектов.

В связи с эти статусом взаимоотношения таких организаций и учреждений с органами власти и иными представителями общества имеют некоторые особенности. Они выражаются в увеличенном объеме прав и обязанностей этих организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере экономики.

Например, к числу хозяйствующих субъектов с особым статусом относятся кредитные организации[123]. Соответственно объем прав и обязанностей, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, у кредитных организаций выше.

Кредитная организация, имеющая лицензию Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, обязана раскрывать информацию о процентных ставках по договорам банковского вклада с физическими лицами (в целом по кредитной организации без раскрытия информации по отдельным физическим лицам) и информацию о задолженности кредитной организации по вкладам физических лиц.

На основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд кредитная организация может выполнять отдельные поручения Правительства России, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Она вправе осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ.

Кредитная организация и организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, обязаны гарантировать тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.

На законодательном уровне для организаций и учреждений, выполняющих отдельные государственные задачи, могут создаваться условия, при соблюдении которых эти хозяйствующие субъекты получают не только моральные, но и материальные дивиденды.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), то пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются этим объединениям (их ассоциациям, союзам).

Необходимо отметить, что в целом организации по защите прав потребителей обладают целым комплексом дополнительных прав, не присущих иным общественным организациям и их объединениям.

Так, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе:

участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей[124];

распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей[125];

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством о техническом регулировании обязательным требованиям;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц,