История России XX – начала XXI веков - Юрий Терещенко

В марте 1921 г., вводя новую экономическую политику, X съезд РКП (б) поставил задачу создания государственного союза независимых советских республик. Советская федерация провозглашалась общей формой союза. Одновременное принятие двух принципиальных решений в области экономического и государственного строительства было обусловлено их логической взаимосвязью.

«Кто – кого» – так формулировал политическую сущность нэпа Ленин. Или рабочий класс в союзе с крестьянством победит буржуазию и построит социализм, или же буржуазия подчинит своему влиянию крестьянство и отстранит от власти рабочий класс и его партию. Вопрос «кто – кого» переносился и на взаимоотношения советских республик. Или, объединившись в государственном союзе, они отстоят свою независимость, преодолеют разруху и построят социализм, или же крупные капиталистические страны, опираясь на националистов, разобщат их и подавят советскую власть в каждой из республик.

Цементирующей силой объединительного движения, а затем и государственного союза стала коммунистическая партия. Республиканские компартии, созданные в 1918–1920 гг., существовали на правах областных организаций единой РКП (б). Партийное единство дополнялось единством профсоюзов. Они также отвергли федеративную структуру и в 1919–1921 гг. создали единую централизованную организацию в рамках ВЦСПС. Одновременно с профсоюзами объединились кооперативные и молодежные организации. Единая партия, единая армия, единые общественные и хозяйственные организации стали выражением объединительного движения народов советских республик, залогом необратимости их государственного союза, а в дальнейшем гарантией его прочности.

В 1922 г. было сделано два новых шага на пути объединения: созданы дипломатический союз и Закавказская федерация. Дипломатический союз был оформлен в феврале 1922 г. на период проведения международной экономической конференции в Генуе (Италия). Это была инициатива российского руководства. 22 февраля в кабинете председателя ВЦИК М. И. Калинина полномочные представители 8 республик (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, ДВР, Украины, Бухары и Хорезма) поручили российской делегации представлять и защищать их общие интересы на конференции. Кроме того, они доверили ей заключать и подписывать от их имени все договоры и соглашения, как выработанные на самой конференции, так и связанные с ней прямо или косвенно. Калинин заверил полпредов, что «правительство Российской республики примет все меры к тому, чтобы интересы всех связанных с ней неразрывными братскими и союзными связями государств были в должной мере защищены на конференции».

Главный недостаток созданного единого дипломатического фронта девяти республик заключался в его временном характере. Выход же на международную арену требовал постоянного дипломатического единства.

Экономическое и государственное объединение закавказских республик началось после советизации Грузии и проходило под руководством ЦК РКП (б). Создание Закавказской федерации диктовалось как общефедеративными интересами, так и краевыми: быстрейшим восстановлением экономики и установлением национального мира в крае. Объединению государственных органов предшествовало объединение коммунистических организаций под руководством Закавказского краевого комитета РКП (б) (февраль 1922 г.) и профсоюзов Закавказья (март 1922 г.).

12 марта в Тифлисе полномочная конференция центральных исполкомов трех республик приняла решение о создании конфедерации – Федеративного Союза Советских Социалистических Республик Закавказья (ФСССРЗ). В последующие 9 месяцев конфедерация была преобразована в федерацию с едиными органами власти и управления. Против этого курса выступали некоторые руководители Грузии во главе с Б. Мдивани. Однако в конце 1922 г. их отстранили от руководства и направили на работу в Россию. В декабре 1922 г. I Закавказский съезд Советов провозгласил создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). Съезд принял Конституцию ЗСФСР, избрал Закавказский ЦИК. Его президиум возглавили три председателя, по одному от каждой республики. В январе 1923 г. был образован СНК Закфедерации. В отличие от РСФСР, Закавказская федерация была построена не на базе автономии, а на базе равноправного союза Азербайджана, Армении, Грузии. Это был первый опыт равноправного объединения суверенных социалистических республик, который учел Ленин при разработке плана создания СССР.

Два плана образования СССР. Толчок к переходу от постановки задачи создания общефедеративного союза к ее непосредственному решению был дан правительством Украины. В марте 1922 г. СНК республики предложил уточнить взаимоотношения УССР и РСФСР. Летом 1922 г. двусторонняя комиссия во главе с М. В. Фрунзе (в то время зам. пред. СНК УССР) пришла к выводу, что осуществить это применительно только к двум республикам нецелесообразно. Тогда ЦК РКП (б) предложил поставить вопрос «в общесоюзном масштабе». Для разработки плана объединения в августе 1922 г. оргбюро ЦК создало специальную комиссию во главе с 34-летним секретарем ЦК В. В. Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необходимости создания государственного союза только социалистических республик (исключая народные) путем их включения в РСФСР на правах автономных. При этом Российская Федерация должна быть переименована в Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В основу такого решения лег проект, составленный генеральным секретарем ЦК И. В. Сталиным и названный с легкой руки Г. К. Орджоникидзе «планом автономизации».

Сталин пропагандировал этот план с 1920 г. Его поддерживали многие партийные и советские руководители в центре и на местах. План учитывал объективную тенденцию советских республик к сплочению в условиях враждебного окружения, а также партийный курс на сокращение раздутого аппарата управления. Вместе с тем он серьезно ограничивал государственный суверенитет республик, их инициативу в области политического, хозяйственного и культурного строительства, лишал работы многих национальных управленцев.

В сентябре 1922 г. план обсуждался компартиями независимых республик. Мнения разделились. Центральные комитеты компартий Азербайджана, Армении и президиум Заккрайкома РКП (б) план поддержали и начали проводить соответствующую пропагандистскую кампанию в трудовых коллективах. Партийные руководители Украины и Белоруссии план не поддержали, но и не отвергли. Они заняли выжидательную позицию до выяснения мнения Лeнина. Решительно против плана выступил ЦК КП (б) Грузии, требуя сохранить в едином государстве все атрибуты республиканской независимости.

В двадцатых числах сентября 1922 г. в Горках, под Москвой, Ленин ознакомился с выводом комиссии оргбюро ЦК, мнением Сталина и позицией республик в лице их руководителей. Выяснив, что «автономизацию» не поддержали три из шести республик, он отклонил ее и предложил другой план – государственного союза равноправных республик: не в РСФСР, а «вместе и наравне» с ней социалистические республики входят «в новый союз, новую федерацию». Ленин предложил назвать эту федерацию Союзом Советских Республик Европы и Азии (ССРЕА). 26 сентября он изложил свой план в письме Л. Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП (б). В последующие три месяца он уточнял и аргументировал его, руководствуясь интересами свободного, добровольного и равноправного объединения народов.

Ленин обосновывал свою позицию тем, что национальная сфера – сфера особая, она не терпит торопливости и администрирования, в ней «лучше пересолить в сторону уступчивости» националам, «чем недосолить». Кроме того, Ленин считал, что в национальном вопросе нельзя экономить на кадрах, даже если ведешь борьбу с разросшимся бюрократическим аппаратом. И, наконец, он был уверен, что включение республик в РСФСР поощрит «великорусский шовинизм» чиновничества, доставшегося большевикам от административно-хозяйственного аппарата царизма. Именно в нем Ленин видел главное препятствие решению национального вопроса в многонациональной стране (после капитала), именно ему он объявил «бой не на жизнь, а на смерть».

Сталин расценил позицию Ленина как «национал-либерализм», но открыто возражать не стал. Более того, он активно проводил указания Ленина в жизнь, но название союза оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничивал новое государство рамками лишь Европы и Азии.

6 октября 1922 г. ленинский план госсоюза был одобрен пленумом ЦК РКП (б). Затем он был спущен в республики и местными коммунистами проведен через республиканские съезды Советов в качестве инициативы республик.

В середине декабря 1922 г. в Харькове, Минске и Баку состоялись соответственно VII Всеукраинский, IV Всебелорусский и I Закавказский съезды Советов. Они, во-первых, высказались за скорейшее создание Советского Союза; во-вторых, одобрили проект Конституции СССР, который был утвержден Политбюро ЦК РКП (б) 30 ноября 1922 г.; в-третьих, избрали делегации, уполномоченные подписать договор об образовании СССР на общесоюзном съезде Советов в Москве.