Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim

class="p">События, связанные с меморандумом на реке Уай, еще раз продемонстрировали, что правительство Ликуда предпочитает землю миру. Под сильным давлением администрации Клинтона Биньямин Нетаньяху согласился на встречу на высшем уровне с Ясиром Арафатом в октябре 1998 г. на плантации Уай в штате Мэриленд. В ходе двадцатисемичасового переговорного марафона президенту Клинтону удалось заключить эпохальное соглашение об обмене оккупированной Израилем территории на Западном берегу на антитеррористические меры палестинцев под контролем ЦРУ. Король Хусейн прибыл на плантацию Уай из клиники Майо в Рочестере (штат Миннесота), где он проходил курс лечения от рака лимфатической системы, чтобы внести свой вклад в урегулирование. Выглядя исхудавшим и немощным, он использовал весь свой моральный авторитет для того, чтобы Нетаньяху и Арафат достигли соглашения ради всех своих детей. Это был последний вклад короля в дело мира на Ближнем Востоке: через три месяца он скончался в борьбе с раком.

Меморандум, достигнутый в Уайе, был подписан в Вашингтоне 23 октября 1998 года. Он обещал восстановить динамику израильско-палестинского мирного процесса после девятнадцати месяцев стагнации и нарастания напряженности и открывал путь к всеобъемлющим переговорам, направленным на окончательное мирное урегулирование. Израиль обязался вывести свои войска еще с 13% территории Западного берега реки Иордан в три этапа в течение трех месяцев, передав Палестинской автономии полный или частичный контроль над примерно 40% территории. Взамен палестинцы согласились на подробный "план работы", согласно которому они должны были сотрудничать с ЦРУ в выслеживании и аресте экстремистов из группировок ХАМАС и "Исламский джихад". Арафат также обязался созвать широкое собрание палестинских делегатов для пересмотра Палестинской национальной хартии 1968 года и исключения из нее пунктов, призывающих к уничтожению Израиля.

Вернувшись на родину, Нетаньяху мог бы превратить меморандум по Уай-Риверу в личное достижение и политический успех, который мог бы сохранить его у власти до конца четырехлетнего срока полномочий. Согласно опросу общественного мнения, проведенному крупнейшей израильской газетой "Едиот Ахаронот", соглашение получило 74% одобрения. Лейбористская партия опасалась, что Нетаньяху, взяв на себя роль миротворца, получит большую поддержку населения, но вряд ли она могла выступить против сделки. Реальная оппозиция сделке исходила от религиозных и националистических партнеров Ликуда по коалиции в партиях и отколовшихся от них групп, расположенных гораздо правее.

11 ноября, более чем через две недели после подписания премьер-министром в Белом доме, израильский кабинет министров нехотя ратифицировал соглашение "земля в обмен на безопасность", заключенное на саммите в Уайе. Ратификация прошла в результате бурных дебатов, продолжавшихся семь часов. Для того чтобы соглашение было принято правым коалиционным правительством, Нетаньяху согласился объявить публичные тендеры на проведение работ в Хар Хома, известном на арабском языке как Джабаль Абу Гунаим, новом еврейском районе в южной части Восточного Иерусалима, вызывающем споры. Несмотря на дальнейшие уступки, которые Нетаньяху выжал из Вашингтона и палестинцев, чтобы успокоить правых, ему все же удалось получить от министров только восемь голосов в поддержку Вайе. В семнадцатичленном кабинете министров было пять воздержавшихся (все - министры Ликуда) и четыре голоса против.

Кнессет одобрил соглашение в Уйе 15 ноября 75 голосами против 19 при 9 воздержавшихся, что еще раз подчеркнуло непредставительный характер правительства в вопросе о земле в обмен на мир. Выявив раскол в правительстве, голосование в то же время продемонстрировало наличие широкого национального консенсуса в пользу продолжения процесса Осло. Однако Нетаньяху решил попытаться спасти свое правительство, сделав крен вправо и лишив подписанное им недавно соглашение всякого реального смысла. В Уайе обе стороны обязались не предпринимать "односторонних действий" по изменению статуса Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Но 15 ноября 1998 г. Ариэль Шарон, министр иностранных дел, публично призвал еврейских поселенцев захватить еще больше вершин Западного берега, чтобы они не достались палестинцам. "Все, - сказал он, - должны двигаться, бежать и захватывать как можно больше вершин, чтобы расширить поселения, потому что все, что мы возьмем, останется нашим". . . . Все, что мы не захватим, достанется им". Таким образом, первый этап вывода израильских войск сопровождался новым витком конфискации земель с целью строительства еврейских поселений и сети дорог между ними. Эти меры дискредитировали Арафата в глазах его собственного народа и испортили отношения между израильским правительством и администрацией Клинтона.

В отличие от израильтян, палестинцы неукоснительно придерживались курса, намеченного в Уайе. Несмотря на все горькие разочарования предыдущих лет, более 70% палестинцев, согласно опросу, проведенному в начале декабря 1998 г., заявили, что они по-прежнему поддерживают мирный процесс. 14 декабря Арафат созвал в Газе заседание Палестинского национального совета. Поднятием рук была поставлена цель ООП - уничтожить Израиль, и этот жест, свидетелем которого стал президент Клинтон, был назван историческим моментом в деле установления мира на Ближнем Востоке. В своем обращении к участникам встречи Клинтон поблагодарил членов КНП за то, что они подняли руки и отвергли "полностью, окончательно и навсегда" идеологическую основу арабо-израильского конфликта. Израиль добился повторной отмены оскорбительных пунктов Палестинской национальной хартии, но реальными бенефициарами визита Клинтона стали палестинцы. Этот визит означал значительный крен американской позиции в сторону признания стремления палестинцев к государственности.

20 декабря израильское правительство приняло крайне важное решение - приостановить осуществление второго отвода войск, предусмотренного Уай-Риверским меморандумом, до выполнения Палестинской автономией пяти условий. Большинство из этих условий были новыми и были рассчитаны на то, чтобы торпедировать мирный процесс и переложить вину на палестинцев. На самом деле палестинцы выполнили свои обязательства по второму этапу Уайского соглашения: ПНС ратифицировал поправки к уставу 1968 года, Палестинская администрация издала приказ о запрете разжигания ненависти и продолжала сотрудничать с Израилем в вопросах безопасности. Израиль же не выполнил своего единственного обязательства по второму этапу соглашения Wye: передача 5% территории Западного берега из-под исключительного израильского контроля под совместный израильско-палестинский контроль.

Отказавшись от соглашения в Уайе, Нетаньяху отказался от основного принципа, которым он должен был руководствоваться в своей политике, по крайней мере, на декларативном уровне, а именно - от соблюдения всех международных соглашений своей страны. В прошлом он отказывался от международных соглашений, заключенных его предшественниками, но в данном случае он отказался от соглашения, которое подписал сам. Представитель Госдепартамента высоко оценил усилия палестинцев по выполнению соглашения в Уайе и заявил, что Израиль должен выполнять свою часть сделки, невзирая на внутриполитические трудности.

Мутные маневры Нетаньяху в конечном итоге привели к падению его правительства. 23 декабря Кнессет 80 голосами против 30 принял решение о самороспуске и проведении новых выборов, хотя правительство проработало всего два с половиной года из отведенного ему четырехлетнего срока. За