Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - Николай Сенников

Запрещается также организовывать массовые акции общественным объединениям, деятельность которых приостановлена в порядке, предусмотренном российским законодательством (ст. 43 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд на основании ст. 46 Конституции России, Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них со стороны должностных лиц уголовно наказуемо (ст. 149 УК РФ).

За нарушение законодательства о проведении массовых акций как организаторы, так и их участники могут привлекаться к различным видам ответственности. Так, ответственность участников массовой акции в случае нарушения ими общественного порядка, предусмотрена ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки) – организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителю власти. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами также квалифицируются как уголовное преступление.

Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления

1. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

2. Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

4. Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов.

5. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторнокурортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Трудовой кодекс определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства включает в себя несколько уровней. Первый основной уровень – это взаимоотношения между работниками и работодателями непосредственно внутри организации. На этом уровне социальное партнерство проявляется в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и их заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства, участия работников, их представителей в управлении организацией, участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Перечисленные формы находят закрепление в коллективном договоре, различных локальных нормативных актах организации (например, в положении о комиссии по социальному партнерству, комиссии по социальному страхованию, комиссии (комитете) по охране труда и т. д.).

Второй уровень социального партнерства – территориальный – устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании. Его участниками являются территориальные объединения профсоюзов, объединения работодателей на уровне муниципальных образований и органы местного самоуправления. На этом уровне социальное партнерство выступает в двух формах – коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения и его заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства. Основным правовым актом, регулирующим взаимоотношения между участниками на этом уровне, является соглашение.

Третий уровень социального партнерства – отраслевой, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях). Участники – отраслевые профсоюзы, объединения работодателей отрасли, органы исполнительной власти, участвующие в регулировании отраслевых отношений. Данному уровню социального партнерства присущи те же формы, что и на предыдущем (муниципальном) уровне. Основная цель взаимоотношения его участников состоит в учете отраслевой специфики в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Правовой акт, закрепляющий итоги сотрудничества на этом уровне, – отраслевое соглашение.

Четвертый уровень – региональный, устанавливающий основы регулирования труда в субъекте РФ. Сторонами, участвующими в отношениях социального партнерства на этом уровне, являются территориальные организации профсоюзов, их объединения (ассоциации), объединения (ассоциации) работодателей, органы исполнительной власти субъекта РФ. Достигнутые договоренности могут закрепляться как в едином нормативном акте – соглашении, подписанном региональными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполнительной власти субъекта РФ, так и отдельными соглашениями на уровне отдельных отраслей.

Пятый, последний уровень социального партнерства – федеральный, участниками которого являются общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ. На этом уровне заключается Генеральное соглашение, имеющее целью установление основ регулирования отношений в сфере труда в РФ.

Объединения (ассоциации) работодателей действуют в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2002 г. об объединениях работодателей, определяющим их как форму некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Выше уже отмечалось, что профсоюзам не всегда удается добиваться выполнения положений коллективного договора или соглашения, используя даже государственные правоохранительные органы. Тем не менее существует определенная судебная практика, признающая положения актов социального партнерства юридически обязательными, которая должна более эффективно использоваться профсоюзами в защите положений коллективных договоров и соглашений. Характерным с этой точки зрения является судебное дело по иску УМНС по Красноярскому краю к ОАО «Красноярскэнерго». Одним из заявленных требований налоговых органов в этом судебном деле являлось исключение из состава затрат на оплату труда ОАО «Красноярскэнерго» компенсационных выплат в пользу работников, связанных с предоставлением им льгот по оплате электроэнергии, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением между «Электропрофсоюзом», Минтопэнерго РФ, РАО «ЕЭС России» и Минтрудом РФ. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, отказывая УМНС в удовлетворении заявленных требований, в частности, указал, что один из принципов государственного регулирования тарифов является определение размера средств, направляемых на оплату труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (см. постатейные материалы).

Многочисленные нормы российского законодательства закрепляют основы социального партнерства в самых различных отраслях права. Например, ТК РФ (ст. 412) предписывает перечни минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывать и утверждать федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечни минимума необходимых работ (услуг) утверждаются по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. ФЗ «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации»[36] предусматривает право профсоюзов, других социальных партнеров паритетно представительствовать в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов (ст. 13).