Методическое пособие по курсу 'Основы правовых знаний' - Надежда Григорьевна Суворова

Статья 18.

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободно исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Вместе Декларация и два Пакта составили тот международный стандарт, которому должна соответствовать политика государства в области прав человека. Конечно, речь идет только о тех государствах, которые присоединились к этим документам.

В международном праве есть еще один важный документ. Речь идет о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г. В марте 1998 г. Россия ратифицировала этот документ. Сегодня Россия является полноправным членом Совета Европы. Она приняла на себя юрисдикции Европейского Суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека. Теперь граждане Российской Федерации получили возможность обжаловать в эти два суда приговоры, постановления судов Российской Федерации при условии, что исчерпаны все возможности для восстановления нарушенного права внутри страны.

Европейскую конвенцию сегодня подписали 39 стран. Понятно, что все они находятся на разном уровне правового развития. Государства вправе сделать оговорки, что сохранят какие-то из норм национальных законов, которые могут противоречить Европейской конвенции. Мы также сделали такую оговорку. В частности, в России пока сохраняется старый Уголовно-процессуальный кодекс. Согласно его ст. 11, возможен арест по решению суда и с санкции прокурора. Европейская конвенция не считает прокурора лицом, осуществляющим судебные функции. Арест возможен только по решению суда.

Россия также не ратифицировала Протокол № 6 к Европейской конвенции от 22 ноября 1984 г., где установлено: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен». Президент Российской Федерации издал Указ от 16 мая 1996 г. «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вступлением России в Совет Европы», а затем внес в Государственную Думу проект Закона «О моратории на исполнение смертной казни». Этот вопрос пока остается открытым.

Помимо названных выше основных международных документов по правам человека, существует значительное количество договоров, посвященных отдельным правам человека. В их числе:

• «Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него» от 9 ноября 1948 г.;

• «Конвенция относительно дискриминации в области труда и занятий» от 25 июня 1958 г.;

• «Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования» от 14 декабря 1960 г.;

• «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 7 марта 1966 г.;

• «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания» от 10 декабря 1984 г.;

• «Конвенция о правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (Подробнее об этом см. в материале следующего урока.)

Современное содержание понятия «основные права и свободы человека». Во всех этих договорах содержатся положения, раскрывающие современную концепцию прав человека.

Насколько актуальна проблема прав человека для демократического общества? История показывает, что не менее актуальна, чем для тоталитарного государства. Власть большинства может оказаться очень жестокой по отношению к отдельным людям и различным меньшинствам. Вспомним, что именно демократическое большинство вынесло смертный приговор Сократу.

Итак, тезис первый: права и свободы человека ограничивают волю большинства. В демократическом обществе они определяют пределы власти большинства.

Тезис второй: права и свободы человека относятся исключительно к отношениям человека с государством, человека с властью. И хотя отношения между людьми в семье, в процессе труда и другие также регулируются отношениями прав и обязанностей, понятие прав человека здесь напрямую неприменимо.

Поскольку все, что связано с правами и свободами человека, происходит на линии отношений человека с властью, то следует упомянуть о двух принципиально противоположных подходах к природе этих отношений.

Согласно первому подходу, первична власть, и именно власть по своей милости одаривает людей теми или иными правами. Подобный подход характерен для отношений власти и человека в тоталитарном государстве.

Второй подход базируется на теории естественных прав. Согласно этому подходу, власть имеет столько прав, сколько ей согласились передать люди. Люди обладают естественными, неотъемлемыми, неотчуждаемыми, вытекающими из самой природы человека правами и свободами. Государство — на службе у человека, оно призвано защитить эти права.

Тезис третий: права личности абсолютны, интересы государства относительны. Человек, его права и свободы — высшая ценность для государства.

Классификация основных прав и свобод человека. Существуют различные классификации основных прав и свобод человека. Некоторые исследователи выделяют материальные и процессуальные. Материальные — это те конкретные права и свободы, которые принадлежат человеку: свобода слова, свобода совести, право на образование и др. Процессуальные — это те способы действий, с помощью которых человек заставляет власть соблюдать и выполнять эти права: право на обжалование, право на судебную защиту и др.

Однако существует общепринятая в международном и западно-европейском праве классификация. Она исходит из содержания этих прав, закрепленных в международных документах. Это гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права.

Гражданские и политические права и свободы. Начнем с гражданских прав. Сам термин нуждается в уточнении. Ошибочно подразумевать под содержанием основных гражданских прав человека правоспособность в соответствии с Гражданским кодексом. Также ошибочно в той или иной мере связывать гражданские права с гражданством. В обоих случаях имеет место лингвистическое совпадение, связанное с переводом на русский язык словосочетания civil rights — «гражданские права». Заметим, что в английском языке слово civil — «гражданский» — не означает отношения к гражданству. Выходом из возможного заблуждения по поводу содержания гражданских прав и свобод может быть использование термина «личные права и свободы».

Что важно иметь в виду относительно гражданских прав и свобод? То, что ими обладает каждый человек, независимо от его гражданства и местонахождения. Государства, присоединившиеся к международным документам по правам человека, обязаны обеспечить на всей своей территории соблюдение гражданских прав для всех.

Что включают гражданские права? В российской Конституции эти права закреплены в ст. 20—30.