Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования - Роман Шепенко

В публикациях стадиями процедуры расследования признаются: подача заявления, процесс расследования и меры[361]; в некоторых случаях расследование подразделяется на заявление, инициирование расследования, предварительное расследование и заключительное расследование[362]. Иногда исследователи относят к стадиям расследования и пересмотры[363].

Федеральный суд Австралии в решении по делу «Marine Power Australia Pty Ltd. v. Comptroller-General of Customs and Others» определил расследование как состоящую из четырех стадий процедуру, начинающуюся с демпингового заявления и заканчивающуюся, если необходимо, наложением демпинговых пошлин[364]. В Венесуэле выделяют 10 фаз расследования[365].

По своему содержанию понятие антидемпингового расследования включает категории «антидемпинговый процесс» или «антидемпинговые процедуры»[366]. К последним относят[367]:

– подготовительную стадию;

– инициирование процедур и расследование сделанных заявлений;

– наложение предварительных пошлин;

– прекращение процедур и наложение окончательных пошлин;

– стадию после прекращения.

Инициирование расследования. Существуют два основания инициирования антидемпингового расследования:

– по заявлению;

– по должности (лат. – ex officio) или самоинициирование.

В зависимости от субъектов, наделенных правом подачи, заявление подразделяется на два вида:

– властей третьего государства;

– национальной промышленности или от ее имени.

На практике заявления властями третьего государства подавались, в частности, в США (властями Канады) и в Новой Зеландии (властями Австралии), но антидемпинговые действия от имени третьего государства не были применены[368]. В административной практике некоторых государств такие случаи имели место[369].

Практика участников ВТО по вопросу о том, кто вправе подавать заявление от имени национальной промышленности, различается. В ЕС профсоюзам или группе рабочих не разрешено подавать заявления, а в США – это возможно в силу указания ст. 1673a(b)1 тит. 19 Свода законов США[370]. Считается, что с большим количеством сторон, уполномоченных на заявление, становится легче его подать[371].

Идентификация национальной промышленности требует определения уровня поддержки. В унифицированных правилах закреплено два критерия, а именно[372]:

– заявление рассматривается как поданное национальной промышленностью или от ее имени, если оно поддерживается теми национальными производителями, чья совокупная продукция составляет более 50 % всего объема производства аналогичного товара, произведенного той частью национальной промышленности, которая выражает или поддержку, или несогласие с заявлением;

– расследование не инициируется, если на долю отечественных производителей, высказывающихся в поддержку заявления, приходится менее 25 % всего объема производства аналогичного товара, произведенного национальной промышленностью[373].

Эти стандарты обычно включаются в антидемпинговое законодательство участников ВТО[374]. В предыдущих кодексах их не было предусмотрено[375].

Подача антидемпингового заявления сопровождается необходимостью соблюдения определенных формальностей.

В ЕС, кроме того, что заявление должно быть письменным, нет каких-либо специальных требований к форме антидемпингового заявления[376]. В рамках Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России традиционно акцентируется внимание на подтверждении полномочий представителей и заверении документов[377].

В Турции национальные производители должны заполнить анкету и представить документы для того, чтобы их заявление было принято к рассмотрению[378]. Аналогичная практика в Австралии и Бразилии[379]. При разветвленной системе заявление необходимо подать в два органа[380].

В Перу при подаче заявления и инициировании антидемпингового расследования необходимо уплатить эквивалент порядка 925 долл. США[381].

Инициирование по должности или самоинициирование производится компетентными властями. Основаниями для такого инициирования являются[382]:

– особые обстоятельства;

– достаточность доказательств наличия демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними.

Инициирование по этим основаниям предусмотрено антидемпинговым законодательством и региональными антидемпинговыми правилами[383]. Соответствующие предписания различаются, например, в некоторых случаях нет указания на достаточность доказательств наличия демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними[384]. Не предусмотрена возможность инициирования антидемпингового расследования по должности законодательством Австралии[385].

В унифицированных правилах не раскрывается значение термина «особые обстоятельства». Участники ВТО считают, что:

– этот термин необходимо трактовать на основе от дела к делу (Египет)[386];

– политическое давление на власти и сложности установления уровня поддержки не оправдывают самоинициирование, но расследование может быть инициировано под давлением важных национальных интересов, например компаний стратегической или политически чувствительной промышленности (Япония)[387].

– В п. 12 отчетного доклада о заседании 27–28 апреля 1998 года Группы о выполнении указано, что, хотя сотрудничество большей части национальной промышленности, очевидно, необходимо для того, чтобы расследование было надлежащим образом проведено и, соответственно, поддержка промышленности необходима в этом значении, обязательство по ст. 5.4 Антидемпингового кодекса 1994 года для определения уровня поддержки не применяется в случае самоинициирования на основании ст. 5.6, так как нет заявления, в отношении которого поддержка или возражение могут быть выражены[388].

Конец ознакомительного фрагмента.