История Украинской ССР в десяти томах. Том шестой - Коллектив авторов

Руководствуясь ленинскими установками, ЦК КП(б)У и правительство республики начали свою деятельность по восстановлению Советской власти в деревне с организации комбедов. Об их создании шла речь уже в декрете «Об организации рабоче-крестьянской власти на местах», а 17 января было опубликовано Временное положение об образовании волостных и сельских комбедов, в котором подчеркивалось, что до образования Советов и там, где нет ревкомов, вся полнота власти на селе временно принадлежит комбедам. Весь сельскохозяйственный инвентарь, взятый на учет в помещичьих имениях, передавался комбедам с тем, чтобы они распределяли его среди бедноты для использования на сельскохозяйственных работах.

Комбеды избирались в составе трех человек на общем собрании всех, кто пользовался избирательным правом. Волостные комбеды избирались в количестве пяти-семи человек на волостном съезде представителей сел данной волости.

Комитеты недолго существовали как единственные органы власти. Почти одновременно с ними создавались Советы. Параллельная работа комбедов и Советов закреплялась новым «Положением о сельских комитетах бедноты», принятым ВУЦИК 12 мая 1919 г.[525], которое подчиняло комбеды волостным и уездным исполкомам Советов и определяло их функции и компетенцию.

Деятельность комбедов была направлена на защиту неимущего крестьянства от кулацкого произвола, его организацию для упрочения завоеваний Великого Октября. Характеризуя необходимость создания комитетов бедноты, В. И. Ленин говорил на VI Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов 6 ноября 1918 г.: «…когда поднялась деревенская беднота, она увидела борьбу с кулаками на собственном опыте, увидела, что для того, чтобы обеспечить продовольствие в городе, чтобы восстановить товарообмен, без которого деревня жить не может, нельзя идти вместе с деревенской буржуазией и с кулаками. Нужно организоваться отдельно. И нами теперь сделан первый и величайший шаг социалистической революции в деревне»[526].

На комбеды возлагались также задачи: содействие организации общественной обработки земли и объединению деревенской бедноты в коммуны; осуществление продовольственной политики; наблюдение за деятельностью кооперативов, коммун и совхозов своего района; охрана революционного порядка; содействие мобилизации в Красную Армию и борьба с дезертирством; оказание помощи семьям красноармейцев; борьба с национальной враждой; борьба со спекуляцией; осуществление культурно-просветительных мероприятий — всеобщее обучение малолетних, организация читален, распространение литературы, устройство бесед на политические и общеобразовательные темы и т. д. В комбеды могли быть избранными лишь те крестьяне, которые не имели земли, или имели ее не более пяти десятин.

Против организации комбедов на Украине, как это было и в РСФСР, яростную кампанию развернули левые эсеры. Отрицательную позицию заняли также украинские эсеры. Все они защищали интересы кулачества и пытались противодействовать процессу политического размежевания села, помешать укреплению Советской власти на селе и направить развитие Украины по буржуазному пути.

Развернувшаяся по всей республике борьба за создание комбедов нередко приобретала характер вооруженных столкновений с кулаками. Помощь крестьянской бедноте повсеместно оказывали рабочие продовольственных отрядов, коммунисты, специально командированные из города. Интенсивно создавались комбеды на Левобережье. Так, в Харьковской губернии общее их количество достигло к лету 1489. Уже к июню 1919 г. комбеды были созданы более чем в половине сел Украины. Несколько медленнее организовывались они в Подольской и Волынской губерниях, где бесчинствовали националистические банды.

Создание комбедов содействовало развитию социалистической революции на селе и сыграло важную роль в привлечении середняка на сторону Советской власти. Их деятельность укрепляла власть Советов в селах, активизировала борьбу трудящегося крестьянства с кулачеством.

Ликвидация помещичьего землевладения. Раздел конфискованной земли. Одной из важнейших задач Советской власти на Украине была ликвидация реставрированной оккупантами и националистами частной собственности на землю и помещичьего землевладения. Решение земельного вопроса в интересах трудящегося крестьянства имело огромное значение в строительстве социалистического общества в целом. Оно приобщало миллионы крестьян к активной политической жизни, заинтересовывало их в укреплении Советского государства, осуществившего извечную мечту крестьянина-труженика.

С. В. Косиор и М. Л. Мещеряков среди работников агитпоезда им. В. И. Ленина.

Уже в манифесте от 29 ноября 1918 г., а затем в декларации от 25 января 1919 г. Советское правительство Украины провозгласило передачу бесплатно земли крестьянам. Конфискация земли проводилась неукоснительно, однако передача ее крестьянам осуществлялась не всегда последовательно. Центр тяжести перемещался на организацию коллективной обработки земли, на создание совхозов. С этой целью значительная часть конфискованной земли не передавалась в уравнительный раздел крестьянству, а оставлялась в распоряжении государственных органов.

Стремясь как можно быстрее восстановить сахарную промышленность и наладить производство сахара, Рабоче-крестьянское правительство Украины 16 января 1919 г. опубликовало декрет, согласно которому все сахарные заводы вместе с принадлежащими им земельными угодьями провозглашались национализированными. Как известно, эти заводы были размещены в губерниях, где крестьянство особенно страдало от малоземелья. В постановлении Совнархоза Украины, изданном в развитие декрета, отмечалось, что все угодья (кроме крестьянских), на которых на протяжении хотя бы одного из последних пяти лет производился посев сахарной свеклы, не подлежали разделу между крестьянами. А постановление Совнархоза о национализации винокуренных, спиртоочистительных и дрожжево-винокуренных заводов провозглашало земли, на которых выращивался для указанных предприятий картофель и зерновые, также неприкосновенным фондом. Таким образом, более 1 млн. десятин бывших помещичьих земель исключались из фонда уравнительного раздела.

Принятые декреты и постановления по земельному вопросу и прежде всего декрет ВУЦИК от 26 мая 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» исходили из рассчитанных на известную историческую перспективу программных положений о переходе крестьянства к социализму путем создания крупных коллективных хозяйств. В связи с этим конфискованные земли предлагалось использовать прежде всего для общественного, коллективного земледелия и лишь во вторую очередь для потребностей единоличного землепользования. Декрет о социалистическом землеустройстве основывался на решениях III съезда КП(б)У, III Всеукраинского съезда Советов и аналогичном «Положении», утвержденном ВЦИК. В принятом документе подчеркивалось, что «для окончательного уничтожения эксплуатации человека человеком, для организации сельского хозяйства на основах социализма… советские хозяйства, коммуны и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшими средствами для достижения указанных целей; поэтому все виды единоличного землепользования являются временными и отживающими»[527].

В плане перспективного развития села по социалистическому пути эти установки были правильными. Однако, если в Советской России абсолютное большинство помещичьей земли было передано крестьянству еще в 1918 г. и под совхозы и сельхозартели отведена сравнительно небольшая часть земли, то на Украине помещичьи земли после разгрома гетманщины еще не были разделены в индивидуальное пользование. Подавляющая часть крестьянства к общественной обработке земли не была подготовлена ни экономически, ни политически. Между тем в республике интенсивно создавались совхозы, которым выделялось больше земли, чем они могли обработать Таким образом, уравнительному разделу не подлежали не только земли, которые изымались для сахарной и винокуренной промышленности, но также совхозные и те, которые передавались коммунам и артелям. Это было забегание вперед, которое вело к возникновению недовольства среди крестьян Украины. Ошибками в осуществлении земельной политики, проявлявшимися прежде всего в форсированном создании коммун и совхозов, пытались воспользоваться украинские буржуазно-националистические партии, которые разжигали веками выработанное предубежденное отношение мелкого собственника к крупному хозяйству, подстрекали крестьян на антисоветские выступления. Политическая ситуация на селе обострялась еще и тем, что имели место случаи принудительного создания коммун.