Основы теории служебного права - Евгения Осиночкина

Положения должностного регламента должны учитываться при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

3.5 Государственные гарантии на гражданской службе

Основная функция гарантий – это обеспечение реализации правового статуса гражданских служащих, в результате осуществления которой:

1) создается практическая возможность пользования субъективным правом и выполнения юридической обязанности субъектом;

2) исключается отступление от целей правовых норм в процессе пользования субъективным правом;

3) стимулируется правовая активность гражданских служащих;

4) реализуется общая и частная превенция нарушений субъективных прав, невыполнения обязанностей;

5) осуществляется защита субъективного права в ситуациях, препятствующих его нормальной реализации;

6) обеспечивается восстановление нарушенного субъективного права и необходимое поведение обязанного лица.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе» не содержит дефиницию понятия «гарантия». Трудовой Кодекс РФ определяет гарантии как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей (ст. 164 ТК РФ).

По смыслу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 гарантии могут быть предусмотрены не только данным Законом, но и другими федеральными законами.

Так, например, ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусматривает гарантии и компенсации в следующих случаях:

1) при направлении в служебные командировки;

2) при переезде на работу в другую местность;

3) при исполнении государственных или общественных обязанностей;

4) при совмещении работы с обучением;

5) при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

6) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

7) в некоторых случаях прекращения трудового договора;

8) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

9) в других случаях.

Исходя из содержания ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе» указанные выше гарантии могут распространяться и на гражданских служащих.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Если более подробно рассмотреть гарантии, предусмотренные для гражданских служащих, то можно выделить следующие аспекты:

1) российским законодателем заложен принцип недискриминации в отношении оплаты труда гражданских служащих. На сегодняшний день существует определенный дисбаланс в уровнях денежного содержания федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ. В соответствии с данным принципом, должна быть откорректирована правовая база системного регулирования вопросов денежного содержания гражданских служащих на всех структурных уровнях (федеральной гражданской службы, гражданской службы субъектов РФ) исходя из единства целей, функций, требований к гражданским служащим РФ.

В соответствии с ч. 5. ст. 71 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 установленные на день вступления в силу настоящего Закона условия выплаты денежного содержания или денежного вознаграждения государственных служащих, в том числе размеры денежного вознаграждения, должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, применяются до вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих денежное содержание гражданских служащих;

Конец ознакомительного фрагмента.

1

Старилов, Ю. Н. Служебное право: учебник / Ю. Н. Старилов. – М.: БЕК, 1996. – С. 21-25.

2

Манчева, А. В. Государственная служба: понятие, виды, принципы / А. В. Манчева. – Режим доступа: http://www.lawcenter.ru/publisher/c9.htm.

3

Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 25 апр. 2003 г.: одобр. Советом Федерации 14 мая 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

4

Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 7 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

5

Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: [федер. закон: принят Гос. Думой 6 мар. 1998 г.: одобр. Советом Федерации 12 мар. 1998 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

6

О правоохранительной службе Российской Федерации: проект федерального закона. – Режим доступа: http://www.chupanov.narod.ru/Library/03/01.htm.

7

Параграф создан по материалам учебников: Старилов, Ю. Н. Служебное право: учебник / Ю. Н. Старилов. – М.: БЕК, 1996. – С. 21-25; Габричидзе, Б. Н. Служебное право: учебник для юридических вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. – М.: Издательская торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – С. 55-63.

8

Габричидзе, Б. Н. Служебное право: учебник для юридических вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. – М.: Издательская торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – С. 60.

9

Алексеев, С. С. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1996. – С. 83.

10

Алексеев С. С. Указ. соч. – С. 84.

11

Оболонский, А. В. Бюрократия для XXI? Модели государственной службы: Россия, США, Англия / А. В. Оболонский. – М.: Дело, 2002. – С. 20.

12

Вебер, М. Избранные произведения: пер. с нем. / М. Вебер; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл П. П. Гайденко. – М.: Прогресс, 1990. – С. 13.

13

Оболонский, А. В. Бюрократия для XXI? Модели государственной службы: Россия, США, Англия / А. В. Оболонский. – М.: Дело, 2002. – С. 26.

14

Оболонский, А. В. Бюрократия для XXI? Модели государственной службы: Россия, США, Англия / А. В. Оболонский. – М.: Дело, 2002. – С. 28-29.

15

Переломов, Л. С. Конфуцианство и легизм в политической истории Китая / Л. С. Переломов. – М.: Наука, 1981. – С. 50.

16

Dwivedy O.P. Jain R.B. Бюрократическая мораль в Индии // Международное политическое образование. – 1988. – № 3. – Ст. 206.

17

Поппер, К. Открытое общество и его враги: в 2 т. / К. Поппер. – М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. – Т.1. – С. 248.

18

Оболонский, А. В. Бюрократия для XXI? Модели государственной службы: Россия, США, Англия / А. В. Оболонский. – М.: Дело, 2002. – С. 12-13.

19

Брант, Г. Государственное управление и правительство / Г. Брант //Международные связи в административном образовании. – 1996. – № 2. – С.163-176.

20

Кликсберг, Б. Реформирование среза управления / Б. Кликсберг // Международные связи в административном образовании. – 1994. – № 2. – С. 22.

21

Оболонский, А. В. Бюрократия для XXI? Модели государственной службы: Россия, США, Англия / А. В. Оболонский. – М.: Дело, 2002. – С. 16-17.

22

Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 7 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.