Всеобщая история государства и права. Том 2 - Олег Омельченко

Право президента распустить райхстаг в реальной политической жизни преобразовалось в, по сути, президентское правление. Все семь выбранных в период Ваймарской республики райхстагов были распущены до истечения законного срока их полномочий, причем последние под предлогом «невыполнения воли народа» (мотив, никак не соответствующий конституционным началам). Правительство, особенно в годы господства социал-демократов, было преимущественно президентским: президент Эберт председательствовал в большинстве заседаний. Им было издано около 150 указов в порядке 48 ст. Конституции, чем сформировано совершенно особое внеконституционное законодательное «поле». В годы нового политического кризиса 1931–1932 гг. число этих указов необычно возросло. Практически государственные дела в большей степени контролировались президентской властью.

Политическая жизнь Германии характеризовалась необычайным, никак не соответствующим социальным реалиям возрастанием значения левых партий. Причем политика некоторых крупных партий кренилась в сторону крайнего политического радикализма. Это вызывало беспокойство промышленных и финансовых кругов и, в свою очередь, способствовало возникновению массовых националистических правых организаций.

Из отколовшейся от социал-демократов группы «Спартак» в декабре 1918 г. образовалась Коммунистическая партия Германии, которая поставила себе задачи совершения социалистической революции и установления диктатуры пролетариата под лозунгами марксизма. Под влиянием Коммунистического Интернационала и эмиссаров из Советской России партия начала готовить открытое вооруженное восстание, пользуясь финансовым и экономическим кризисом и незатухающим рабочим движением. После раскола НСДПГ, в КПГ влилась значительная часть ее сторонников, партию возглавил Э. Тельман, отличавшийся крайним радикализмом. В 1923 г. Тельман возглавил спровоцированное КПГ Гамбургское восстание, после чего партия была запрещена. После легализации она быстро восстановила значение радикальной рабочей партии, и в начале 1930-х гг., пользовалась стабильной поддержкой примерно 15–20 % рабочего населения. О стремлениях КПГ к крайнему радикализму свидетельствовало и то, что при партии были созданы вооруженные отряды под вывеской «Союза красных фронтовиков» (т. е. ветеранов); в 1926 г. в нем насчитывалось свыше 100 тыс. бойцов.

Социал-демократическая партия Германии, оставаясь крупнейшей и самой массовой партией страны, видоизменила свою политическую платформу, отойдя (с 1925 г.) от марксизма на позиции утверждения «хозяйственной демократии» и социальных реформ. Это предопределило нарастание противоречий с коммунистами. Длительное нахождение у власти также послужило поводом для потери прочной национальной поддержки.

К концу 1920-х гг. политическим успехом стали пользоваться националистические партии и организации, в особенности т. н. «Стальной шлем» (к 1929 г. он насчитывал до 1 млн. приверженцев. главным образом военных, ветеранов и т. п.). Националисты выдвигали концепцию сильной президентской власти, пресечения партийного либерализма, военного возрождения Германии.

Националистические и леворадикальные устремления одновременно дали толчок к появлению влиятельной партии фашистского типа — Национал-социалистической рабочей партии Германии (National-sozialistische Deutschlands Arbeiter Partei). Партия зародилась в Мюнхене в виде народного движения в январе 1919 г., которое в 1920 г. преобразовалось в Рабочую партию, возглавленную А. Дракслером и журналистом К. Харрером. Однако вскоре политическое лидерство перешло к ветеранам Первой мировой войны А. Гитлеру и Э.Рэму. В программе партии (1920) многие проблемы германского государства были увязаны с необходимостью расового очищения, социализации экономики на национальной почве. НСДАП попыталась придти к власти в Баварии, организовав военный путч. Путч был подавлен, партия запрещена. Вскоре запрет был снят (1925), и партия начала быстро набирать популярность. С учетом написанной Гитлером в заключении (после путча) книги «Моя борьба» была обновлена программа НСДАП (1926). Она предполагала существенную социализацию экономики: уничтожение нетрудовых доходов, огосударствление крупных монополий, укрепление государственного регулирования, конфискацию военных прибылей, создание «корпоративного производства». Важную роль в программе занимала аграрная реформа, которая предусматривала наделение крестьян землей за счет безвозмездных конфискаций у дворянства и, главным образом, богатых евреев-собственников. Тех, кто не желал поддерживать нацию, следовало высылать из страны под лозунгом национального «единства». Программа НСДАП негативно относилась к либеральным парламентским институтам. Последнее, наряду с социально-экономической программой, вызывало особую поддержку рабочей массы (по своему социальному составу НСДАП на 45 % была рабочей партией).

Успеху НСДАП способствовала четкая организационная структура, установленная с 1921 г. Руководители ячеек назначались гауляйтерами (руководителями областных организаций), партия проводила ежегодные съезды, которые превращались в массовые политические манифестации. С 1921 г. в партии стали формироваться особые «охранные отряды» (СА), с 1925 г. — параллельная военная структура «охранные эскадроны» (СС). После бунта СА, вызванного внутрипартийной коррупцией, появился еще один вид военизированно-полицейских подразделений — «служба безопасности» (СД). Ориентирование на военные методы вызывало широкую поддержку (с 1928 г.) НСДАП у военных. Охранные службы партии стали использоваться правительствами земель в полицейских целях. Идейный отказ от парламентаризма вызвал интерес у ряда финансовых групп Германии, которые оказали НСДАП денежную помощь. К началу 1930-х гг. партия сложилась в мощную самостоятельную политическую силу, за которую голосовали не менее трети избирателей, «очарованных» социализированной программой.

Очевидное ослабление позиций центристских, либеральных партий в 1920-е гг. (вызванное многими кризисными явлениями) определило возможность перерастания политического радикализма в особый уклад военно-государственной диктатуры, быстро поставившей страну на порог буквально национальной гибели.

§ 82. Государственная и правовая системы Германии в период национал-социалистической диктатуры

Установление фашистской диктатуры

К началу 1930-х гг. Германия оказалась в очередном политическом кризисе. Правительство оказалось неспособно в конституционных рамках решать социальные и экономически-финансовые проблемы страны. Все еще дававшие себя знать последствия поражения в войне постоянно порождали оппозиционно-националистические настроения в обществе, стремления к военному реваншу. Политические и социальные проблемы обострились в условиях общеевропейского экономического кризиса.

В этих условиях Национал-социалистическая партия стала пользоваться все возрастающей поддержкой народа даже в сравнении с другими левыми партиями. С 1928 г. НСДАП постоянно увеличивала свое представительство в райхстаге (2 % мест в 1928 г., 18 % — в 1930 г.). На земельных выборах 1931 г. НСДАП уже безусловно победила в Гессене. Начался численный рост самой партии, она уже располагала партийными организациями во всех землях, сформировала под своим патронатом женские и молодежные союзы. На выборах президента в 1932 г. Гинденбург одержал повторную победу (с 19 млн. голосов), но за А. Гитлера было подано уже 13 млн. (5 млн. — за Тельмана от КПГ). На выборах в райхстаг в том же году НСДАП собрала 14 млн. голосов (больше, чем КПГ и СДПГ вместе взятые). Партия развернула мощную пропаганду своих идей, одновременно оказывая силовое давление (при помощи охранных отрядов) на политических противников.

Центристские и социал-республиканские политические силы продолжали формально оставаться в большинстве. На этом фоне приход нацистов к власти был обусловлен сложным комплексом, в том числе случайных, ситуативных обстоятельств, которыми великолепно воспользовались рвущиеся к власти любой ценой лидеры НСДАП. В государственно-политическом отношении едва ли не решающую роль сыграла деформация парламентских институтов Ваймарской республики в сторону усиления президентской власти. Совершенно новым орудием в политической борьбе стала пропаганда национальной исключительности, идея расового социализма («есть только один социализм, — высказывался один из лидеров нацизма Р. Лей, — одна общность — это общность на основе расы»). Антикоммунистические позиции привлекли к НСДАП внимание влиятельных финансовых кругов, в решительный момент сделавших выбор в пользу нацистов, не обратив внимания на перспективы их политической и экономической доктрины. Но, конечно, базой утверждения нацистского тоталитаризма стала поддержка соблазненных социалистической, государственнической фразеологией масс, в обстоятельствах кризиса всегда склоняющихся от плюралистической демократии в пользу любой «сильной власти».