История государственного управления в России - Василий Щепетев

– суды Российской Федерации.

Характер государственной власти, основанный на положениях Конституции, отражает в целом переходный характер государственной власти от авторитарной – к подлинно демократической, переход от тоталитарного общества – к гражданскому.

Несмотря на новые демократические формы и принципы созданной системы институтов государственного управления, было очевидно усиление в распределении власти от представительных органов к президенту. Эта проблема остается в центре внимания общественности, политических партий, а дискуссии по вопросу необходимости перераспределения властных функций в пользу главным образом представительной власти обостряются вместе с нарастающими трудностями реформ. Видимо, сложившийся баланс полномочий в настоящий момент в целом отвечает условиям переходного периода, который не может быть преодолен без сильного авторитарного элемента в управлении. Кроме того, «президентская» структура государственной власти в России не только обоснована условиями переходного периода, но имеет и глубокие исторические корни и традиции.

Деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы, избранной на основе Конституции России 1993 г., позволила в определенной мере стабилизировать политическую обстановку в стране, свести политическую борьбу в значительной степени к парламентским формам.

В 1993 г. в России наблюдался высокий процент инфляции. Экономические проблемы были чрезвычайно сложными. Жизненный уровень населения продолжал падать. Российское правительство в начале 1994 г. стало проводить жесткий антиинфляционный курс.

В этот же период шла приватизация предприятий. Суть ее состояла в стремлении привлечь средства для финансирования промышленности и повысить инвестиции в реальный сектор экономики. Однако эта задача осталась невыполненной. Деньги, полученные за продажу предприятий, стали использоваться для выплаты заработной платы, пенсий, решения других проблем.

И только в 1994–1997 гг. удалось значительно снизить темпы инфляции. Важнейшим результатом приватизации стало радикальное изменение форм собственности в стране.

Однако в этот период при некотором увеличении заработной платы реальная покупательная способность населения снизилась, происходило количественное и качественное ухудшение состояния промышленности и сельского хозяйства.

Высокие темпы инфляции, нестабильность банковской системы потребовали усиления государственного контроля над финансами. Центробанк России отказался от финансирования дефицита государственного бюджета за счет льготных кредитов, был установлен жесткий контроль над денежной массой, что позволило до лета 1998 г. поддерживать стабильный курс рубля относительно доллара. Обратным результатом этих мер стали многомесячные задержки заработной платы бюджетникам, пенсий, недофинансирование государственных расходов.

Для поддержания бюджета государство, Министерство финансов широко использовали внутренние ресурсы. Поиск денег именно на внутреннем рынке не был случайностью. Возможности получать средства извне сократились. В конце 1997 г. началось резкое падение мировых цен на нефть, что, в свою очередь, повлекло снижение цен на те виды сырья, в стоимость которых закладывались большие расходы на энергоносители: медь, никель, алюминий. Для России это означало дополнительное падение доходов от экспорта.

Эти и другие факторы привели к тяжелому экономическому кризису в России в августе 1998 г. Было объявлено о фактическом банкротстве страны. Одно временно Центробанк отказывался поддерживать прежний курс рубля.

Следствием этого стало стремительное подорожание доллара. Далее последовал тяжелейший банковский кризис. Многие частные банки следом за государством стали отказывать своим клиентам в выплате их собственных средств. Осложнилось и внешнеэкономическое положение страны. Западные финансовые институты отказывали России в кредитах.

События 17 августа 1998 г. подвели определенный итог неудачам в проведении реформ в стране в 90-е гг. и вызвали разногласия в вопросе о сущности экономических реформ, их результатах и перспективах.

Правительство, возглавляемое С. Кириенко, было отправлено в отставку. Государственная Дума дважды отклоняла кандидатуру В. С. Черномырдина, предложенную Президентом России на пост премьер-министра. После борьбы за новую кандидатуру премьер-министра правительство возглавил политик, имеющий большой опыт и пользующийся авторитетом, – бывший министр иностранных дел Е. М. Примаков. Е. М. Примаков был первым после 1993 г., кто пользовался поддержкой Федерального Собрания.

Правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым, сумело создать условия для экономического роста. Эти тенденции затем приобрели относительно стабильный характер.

В 1996 г. Президент Б. Н. Ельцин был переизбран на второй срок, получив во втором туре 55 % голосов.

В мае 1999 г. ряд фракций Государственной Думы предприняли попытку объявить импичмент президенту Ельцину. Эта попытка провалилась, однако она спровоцировала длительный кризис во взаимоотношениях Президента и руководства Правительства. 12 мая 1999 г. Е. М. Примаков был отправлен в отставку, и на пост премьер-министра назначен С. В. Степашин. 9 августа 1999 г. его сменил В. В. Путин.

31 декабря 1999 г. Президент России Б. Н. Ельцин объявил о том, что он слагает свои полномочия и передает их премьер-министру страны В. В. Путину.

26 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации был избран В. В. Путин.

Вопросы для повторения

1. Назовите, республикой какого типа – президентской или парламентской – является РФ? Дайте обоснованный ответ.

2. Расскажите, как происходили реформы власти начиная с 1991 г.?

3. Назовите основные черты формирующегося посттоталитарного государства.

4. Кратко перечислите прерогативы высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти в РФ.

Справочный материал

Хронология

(государственное управление)

862 – Призвание варягов.

862–879 – Княжение Рюрика в Новгороде.

879–912 – Правление Олега.

882 – Поход Олега на Киев. Объединение Киева и Новгорода.

907, 911 – Походы Олега на Византию. Договор с греками.

912–945 – Княжение Игоря в Киеве.

944 – Договор Игоря с Византией.

945 – Установление уроков и погостов.

945–964 – Правление Ольги.

964–972 – Княжение Святослава.

980-1015 – Княжение Владимира I.

988 – Крещение Руси.

1016 – «Правда Ярослава».

1019–1054 – Княжение Ярослава Мудрого.

1036 – Разгром печенегов.

1072 – «Правда Ярославичей».

1097 – Съезд князей в Любече.

1113 – Восстание в Киеве.

1113 – «Устав» Владимира Мономаха.

1113–1125 – Княжение Владимира Мономаха.

1125–1132 – Княжение Мстислава Великого.

1125–1157 – Княжение Юрия Долгорукого в Ростово-Суздальской земле.

1153–1187 – Княжение Ярослава Осмомысла в Галиче.

1157–1174 – Княжение Андрея Боголюбского во Владимиро-Суздальской земле.

1169 – Захват Киева войсками Андрея Боголюбского.

1176–1212 – Княжение Всеволода Большое Гнездо во Владимире.

1185 – Поход Игоря Новгород-Северского против половцев.

1199 – Объединение Галицкого и Волынского княжеств Романом Мстиславичем.

1206 – Избрание Темучина (Чингисхана) вождем монгольских племен на курултае.

1236 – Завоевание Волжской Болгарии монголо-татарами.

1237 – Образование Ливонского ордена.

1237–1238 – Покорение Батыем Северо-Восточной Руси.

1239–1241 – Завоевание Батыем Южной Руси.

1240, декабрь – Взятие Киева монголо-татарами.

1240–1480 – Монголо-татарское иго.

1257–1259 – Перепись русского населения монголами.

1262 – Восстания в русских городах против монголо-татар.

1273–1303 – Княжение первого московского князя Даниила Александровича.

1325–1340 – Княжение Ивана Калиты в Москве.

1328 – Перенесение митрополии из Владимира в Москву.

1340–1353 – Княжение Семена Гордого в Москве.

1353–1359 – Княжение Ивана II Красного в Москве.

1359–1389 – Княжение Дмитрия Донского.

1367 – Строительство белокаменного кремля в Москве.

1378 – Битва на реке Воже.

1380, 8 сентября – Куликовская битва.

1382 – Разорение Москвы Тохтамышем.

1389–1425 – Княжение Василия I Дмитриевича.

1425–1462 – Княжение Василия II Темного.

1462–1505 – Княжение Ивана III.