Большая Советская Энциклопедия (ДИ) - БСЭ БСЭ

  И. Н. Миненко.

Дисциплина государственная

Дисципли'на госуда'рственная, в СССР точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного Советским государством порядка деятельности государственных органов, предприятий и учреждений по выполнению возложенных на них государственных обязанностей. Д. г. в социалистическом обществе основывается на высокой сознательности широких масс трудящихся, объективном выражении в требованиях и предписаниях государственных органов интересов абсолютного большинства трудящихся. Д. г. требует строгого соблюдения законности, плановых заданий, договорных обязательств; она несовместима с ведомственным или местническим подходом к решению общегосударственных задач, с противопоставлением личных интересов государственным. Д. г. опирается на демократические принципы организации управления, неразрывно связана с укреплением общественной дисциплины, дисциплины труда, с требованиями коммунистической морали и нравственности.

  Составными частями Д. г. являются плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная и др. виды дисциплины. В области хозяйственной деятельности главным элементом Д. г. является договорная дисциплина — установленная законом обязанность социалистических организаций точного и своевременного исполнения их договорных обязательств, а также своевременного заключения договоров на базе плановых актов, обязательных для обеих сторон. В СССР Основы гражданского законодательства 1961 содержат ряд норм, направленных на обеспечение своевременности заключения договоров и гарантирующих соблюдение договорной дисциплины при их исполнении. Особое внимание уделяется соблюдению дисциплины в договорах между социалистическими организациями, основанных на обязательном для обеих сторон плановом задании. Закон устанавливает, что разногласия, возникающие между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и иными общественными организациями при заключении договора, основанного на плановом задании, разрешаются соответствующим арбитражем (третейским судом), если законом не предусмотрен иной порядок их рассмотрения. В тех случаях, когда разногласия между названными организациями возникают при заключении договора, не основанного на обязательном для обеих сторон плановом задании, стороны могут обратиться в арбитраж, если речь идёт о поставке продукции, не распределённой в плановом порядке, и если стороны договорились о предмете и сроках поставки; обращение в арбитраж возможно также при длительных хозяйственных связях сторон. Укреплению договорной дисциплины служат устанавливаемые гражданским законодательством или самим договором условия взыскания убытков, санкции на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, санкции, налагаемые Госбанком СССР на предприятия и организации, нарушающие свои договорные обязательства, а также гражданско-правовые способы обеспечения обязательств. Умышленное нарушение договорной дисциплины в случаях, предусмотренных законом, может повлечь уголовную ответственность. Важным элементом Д. г. является финансовая дисциплина. Её требования определяются спецификой финансовой деятельности Советского государства, стремящегося к устойчивости и прочности государственных финансов, что возможно только при точном и всестороннем регулировании финансовых отношений, их детальной регламентации и упорядоченности финансовой работы. Эти требования распространяются не только на государственный бюджет, но и на все звенья советской финансовой системы: на финансы социалистических предприятий, государственное страхование, государственный и банковский кредит. Финансовая дисциплина включает: бюджетную дисциплину (внесение всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами платежей в бюджет в установленных размерах и в предусмотренные сроки; расходование бюджетных средств строго по целевому назначению, в пределах утверждённых ассигнований и в меру фактического выполнения производственных и финансовых планов); кредитную дисциплину (строгое соблюдение правил использования полученных кредитов, своевременное погашение долгосрочных и краткосрочных ссуд банковских учреждений и процентов по ним). Важным требованием финансовой дисциплины является обязанность всех предприятий, учреждений и организаций хранить свои денежные средства на соответствующих счетах банковских учреждений или сберегательных касс и вести расчёты с контрагентами, как правило, в безналичном порядке (см. Безналичные расчёты).

  Законодательство устанавливает систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства (численность штатов, ставки заработной платы и др.).

  Д. г. направлена на обеспечение чёткой работы государственного аппарата, она требует от каждого работника глубокого понимания возложенных на него служебных функций, ответственности за порученное дело, инициативы и деловитости.

  КПСС придаёт особое значение соблюдению Д. г. В Программе КПСС 1961, в решениях съездов и пленумов ЦК КПСС подчёркивается, что Д. г. — одно из важнейших условий успешного строительства коммунистического общества, а следовательно, необходима решительная борьба с любыми проявлениями расхлябанности, ведущей к нарушению Д. г. Устав КПСС требует от всех членов партии строгого соблюдения партийной и государственной дисциплины.

  Соблюдение требований Д. г. обеспечивается организаторской и воспитательной работой партийных и государственных органов, общественных организаций. Особая ответственность за соблюдение Д. г. возлагается на руководителей государственных органов, общественных организаций, учреждений и предприятий.

  Советское законодательство предусматривает материальную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность за нарушение требований Д. г. Особое внимание уделяется контролю и надзору за точным соблюдением требований Д. г., привлечению к этому делу общественных организаций и общественности. Ответственные задачи по обеспечению Д. г. в деятельности государственного аппарата возложены на органы народного контроля.

  М. И. Пискотин, Н. Г. Салищева, Н. О. Татищева.

Дисциплина партийная

Дисципли'на парти'йная, непременное условие организованности и боеспособности марксистско-ленинских партий, решающее условие выполнения коммунистами и партийными организациями требований Программы, Устава, решений партийных органов и партийной морали. Д. п., как одна из организационных основ пролетарской партии нового типа, тесно связана с её руководящим организационным принципом — демократическим централизмом.

  Важнейшие принципы Д. п. разработал и обосновал В. И. Ленин. «Принципиально мы уже не раз определяли, — говорил он, — наш взгляд на значение дисциплины и на понятие дисциплины в рабочей партии. Единство действий, свобода обсуждения и критики, — вот наше определение. Только такая дисциплина достойна демократической партии передового класса. Сила рабочего класса — организация. Без организации масс пролетариат — ничто. Организованный, он — все. Организованность есть единство действия, единство практического выступления» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 14, с. 125 — 26). Ленин подчёркивал, что особое значение приобретает железная Д. п. в период вооружённой борьбы рабочего класса за власть, за её отстаивание и упрочение. Коммунистическая партия может успешно выполнить свою роль вождя трудящихся масс в том случае, если в ней господствует крепкая сознательная Д. п. и когда её руководящий центр является властным авторитетным органом с широкими полномочиями, пользующимися всеобщим доверием членов партии и беспартийных трудящихся масс. Говоря о причинах победы Советской республики над интервентами и белогвардейцами в 1918—1920, Ленин особо подчёркивал роль Д. п. Он писал, что «... большевики не продержались бы у власти не то что 2 1/2 года, но и 2 1/2 месяца без строжайшей, поистине железной дисциплины в нашей партии, без самой полной и беззаветной поддержки ее всей массой рабочего класса, т. е. всем, что есть в нем мыслящего, честного, самоотверженного, влиятельного, способного вести за собой или увлекать отсталые слои» (там же, т. 41, с. 5—6). Монолитное единство и железная Д. п. правящей компартии являются решающим условием осуществления руководящей роли коммунистической партии в системе диктатуры пролетариата, сыграли решающую роль в обеспечении победы социализма в СССР и продолжают играть такую же роль в условиях общенародного государства в борьбе за построение коммунистического общества. Железная Д. п. не исключает, а предполагает критику и самокритику внутри партии, сознательность и добровольность подчинения (см. Демократия внутрипартийная). Д. п. неразрывно связана с идейным единством пролетарской партии. Только сознательная дисциплина может быть действительно железной, идейной и принципиальной дисциплиной. Д. п. является одинаково обязательной для всех коммунистов — рядовых и руководителей. Ленин подвергал критике меньшевиков, насаждавших барские нравы в рядах РСДРП, деливших членов партии на «избранных» и «неизбранных». Большевистская партия выковала Д. п. в непримиримой борьбе с меньшевиками, троцкистами, бухаринцами и другими оппортунистическими группами и течениями, посягавшими на единство партии. Огромное значение в борьбе против антипартийных группировок и течений в укреплении сознательной дисциплины и единства партии сыграла ленинская резолюция «О единстве партии», принятая Десятым съездом РКП(б) (1921).