Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Светлана Матиящук

Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров

1. Производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары (в том числе из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа:

1) бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года;

2) компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники с 1 января 2012 года;

3) иных товаров с даты, установленной Правительством Российской Федерации.

2. Виды товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их характеристики устанавливаются Правительством Российской Федерации, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Исключения из категорий товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, в том числе товары, использующие энергетические ресурсы в малом объеме, товары, имеющие ограниченную сферу применения, а также малораспространенные товары, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесение этой информации на его этикетку осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Начиная с даты, определенной в соответствии с частью 1 настоящей статьи, производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе установить перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая должна включаться в техническую документацию, прилагаемую к товарам, правила ее включения, а также дату, начиная с которой эта информация подлежит включению в техническую документацию.

8. С 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 января 2011 года не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В целях последовательной реализации требований о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории Российской Федерации электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года – электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

9. Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях создания организационных, материально-технических, финансовых и иных условий, обеспечивающих реализацию требований к обращению с указанными отходами, Правительством Российской Федерации утверждается государственная программа, которая подлежит реализации с 1 января 2011 года.

Важным резервом экономии энергетических ресурсов является внедрение новых энергосберегающих товаров. Какие большие возможности здесь имеются, можно показать на примере осветительных установок. Показателем энергетической эффективности источников света является светоотдача в люменах на ватт. Для ламп накаливания он составляет около 12 лм/Вт, а для люминесцентных ламп светоотдача в 3-4 раза выше. По оценкам экспертов, замена устаревших светильников обеспечит экономию энергии от 7 до 17%.

Согласно ст. 10 Закона одним из способов государственного регулирования в области обеспечения энергетической эффективности является установление специальных требований к бытовым энергопотребляющим устройствам, компьютерам и другим товарам (под бытовыми энергопотребляющими устройствами понимаются прежде всего холодильники, телевизоры и иная бытовая техника).

Так, в отношении отдельных видов товаров вводится требование об определении их производителем или импортером класса энергетической эффективности таких товаров по правилам, которые установлены уполномоченным государственным органом в соответствии с принципами, определенными Правительством РФ. В целях реализации комментируемого Федерального закона приняты Перечень принципов правил определения класса энергетической эффективности товара и Перечень видов товаров, которые должны содержать информацию о классе энергетической эффективности, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1222.[14]

Класс энергетической эффективности товаров необходимо будет указывать в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в маркировке, на этикетках. Применяются следующие обозначения для классов энергетической эффективности товаров – «A», «B», «C», «D», «E», «F», «G». При этом применение класса «A» предназначено для обозначения товаров с наибольшей энергетической эффективностью, класса «G» – для обозначения товаров с наименьшей энергетической эффективностью из числа товаров, отнесенных к одной категории.

С 1 января 2011 г. это требование должно выполняться в отношении бытовых энергопотребляющих устройств, с 1 января 2012 г. – в отношении компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники. По замыслу реформаторов, предполагается утверждение Правительством РФ перечня иных видов товаров, на которые эти требования также будут распространяться. Следовательно, вводятся ограничения на реализацию товаров, не соответствующих принятым правилам, на внутреннем рынке России.

Кроме того, положения комментируемой статьи направлены на сокращение оборота на территории РФ электрических ламп накаливания, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. Правительством РФ утверждены требования к осветительным устройствам, а также электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 июля 2010 г. к обороту на территории РФ не будут допускаться осветительные приборы и электрические лампы, не соответствующие указанным требованиям.

С 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов на поставки ламп накаливания для государственных и муниципальных нужд. С этой же даты к обороту на территории РФ не допускаются лампы накаливания мощностью 100 ватт и более. Кроме того, с 1 января 2013 г. планируется введение запрета на оборот на территории РФ ламп накаливания мощностью 75 ватт и более, а с 1 января 2014 г. – ламп накаливания мощностью 25 ватт и более.

За несоблюдение установленных требований предусматриваются серьезные административные санкции. Так, статьей 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде конфискации товаров без указания информации о классе энергоэффективности и в виде наложения штрафа:

за производство и ввоз в страну товаров без соответствующей маркировки – для должностных лиц от 10 до 15 тыс. руб.; для юридических лиц от 100 до 150 тыс. руб.;

за реализацию товаров без соответствующей маркировки – для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица от 10 до 15 тыс. руб.; для юридических лиц от 100 до 150 тыс. руб.

На сегодня разница в цене между качественной лампой накаливания и качественной энергосберегающей – как минимум десятикратная, однако ожидается, что с увеличением производства энергосберегающих ламп в России их цена будет падать, а их использование будет приводить к значительной экономии. Какова альтернатива? Эксперты предлагают использовать либо энергосберегающие люминесцентные лампы, либо энергосберегающие светодиодные лампы.