«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

губернатор И.С. Жиркевич оставил колоритное описание чинов витебской полицейской команды. В ней, по его словам, состояли «старики в лохмотьях, с подогнутыми штанами, вечно небритые, в помятых, разодранных, разнокалиберных шапках», набранные «из отставных солдат, а часть из бессрочно отпускных, что порядочных людей для примера приискать нет никакой возможности»[1030]. Полицеймейстер не имел возможности хоть как-то повлиять на полицейских служителей, поскольку «малейшее взыскание за нерадение или неопрятность непременно влечет за собою отказ нанимающихся в служение, и очень часто хилого и неуклюжего старика, вместо выговора, приходится еще упрашивать, чтобы он продолжал числиться по списку в полиции»[1031]. Отнюдь не случайно витебский губернатор Н.М. Клементьев 23 августа 1843 г. ходатайствовал перед министром внутренних дел о том, чтобы всех полицейских служителей в городские команды набирать в приказном порядке из числа нижних чинов Отдельного Корпуса внутренней стражи. Причина обращения к министру заключалась в том, что некомплект не удавалось восполнить в силу нежелания вольнонаемных из отставных или бессрочноотпускных нижних чинов служить за «штатное жалованье, паёк и амуницию»[1032]. Они соглашались наниматься в полицейские служители лишь на условиях выплаты «тройного оклада, которого Городские думы по ограниченности доходов без особого обременения, а некоторые и вовсе отпускать не могут»[1033]. После отношения к военному министру, который обратился за решением к императору, данное ходатайство было 28 ноября 1843 г. отклонено Николаем I на том основании, что для Витебской губернии еще не утверждены штаты полицейских команд. На этом попытки избавиться от вольнонаемных полицейских служителей не закончились. В частности, 26 июля 1846 г. Витебский, Могилевский и Смоленский генерал-губернатор А.М. Голицын обратился к министру внутренних дел с проектом о замене всех вольнонаемных служителей на нижних чинов Отдельного Корпуса внутренней стражи путем утверждения во всех городах генерал-губернаторства штатных полицейских команд. Эта мера обусловливалась тем, что вольнонаемные отставные, бессрочноотпускные нижние чины и «другого звания люди» не соответствуют требованиям для выполнения полицейских обязанностей. Так, отмечалось, что они «несут службу с уклончивостью» [1034], причем попытки дисциплинировать полицейских служителей не имели никакого успеха, поскольку последние «при малейшем взыскании с них за неисполнительность, тотчас удаляются от служительской должности»[1035]. В итоге чиновникам полиции приходилось либо смотреть сквозь пальцы на служебную халатность, либо увольнять вольнонаемных служителей, но мириться с некомплектом и трудностями в поиске замены.

Полицейские служители не только не отличались исполнительностью, но и не заботились о казенном имуществе, обмундировании. Обращаясь с просьбой о введении штатов полицейских команд, генерал-губернатор А.М. Голицын апеллировал к финансовому аспекту, указывая на относительную дешевизну обеспечения нижних чинов стражи по сравнению с вольнонаемными. Так, он отметил, что годовое содержание вольнонаемного полицейского служителя витебской городской полиции обходилось в 33 руб. 14 коп., а нижнего чина «простиралось только до 26 р. 28 коп.»[1036]. При переходе на новую систему комплектования это позволило бы, не увеличивая городских расходов, расширить состав полицейской команды в Витебске на 15 человек. Однако данная попытка представления штатов полицейских команд Витебской губернии не увенчалась успехом.

Аналогичная проблема существовала и в Могилевской губернии, руководство которой неоднократно с 1847 по 1853 гг. при поддержке генерал-губернатора пыталось ввести новые штаты городских полиций. Одной из причин этих попыток стало неудовлетворительное состояние городских полицейских команд. До 1843 г. их комплектование велось «от военного ведомства», но после распоряжения военного министра этот источник пополнения иссяк. В итоге согласно рапорта могилевского губернатора М.М. Гамалеи от 13 октября 1847 г. по всей губернии спустя четыре года осталось 94 полицейских служителя из армейских нижних чинов. Некомплект пришлось восполнять вольнонаемными, однако с их помощью решить кадровую проблему не удалось. Так, генерал-губернатор А.М. Голицын в своем рапорте от 27 июня 1850 г. констатировал, что из списочных 40 полицейских служителей могилевской городской полиции на лицо имелось только 17, из которых 10 несли караульную службу при будках, а из остальных семи «три человека по болезни совершенно негодны к полицейской службе» [1037]. Исправить такое «крайнее» состояние городской команды можно было, по мнению местных властей, только путем комплектования от военного ведомства. Безвыходная ситуация с точки зрения губернатора сложилась «по нежеланию свободного состояния людей вступить в должности служителей <…> посредством найма за сходную цену»[1038]. Опереться на бессрочноотпускные чины армии, служивших в полиции по найму, не получалось, поскольку последние оказались призваны на действительную службу в 1848 г. В итоге могилевская полицейская команда, которая «почти вся состояла из вольнонаемных отставных и бессрочноотпускных чинов», пришла «в совершенное расстройство»[1039]. При этом даже нижним чинам, призванным на службу в местный гарнизонный батальон внутренней стражи, не разрешалось вернуться обратно в полицейскую команду Могилева.

Однако процесс утверждения штатов полицейских команд в составе городских полиций постепенно вносил свои коррективы в порядок комплектования. Так, 26 мая 1839 г. был утвержден штат Брестской городской полиции, включавший в себя 2 унтер-офицеров и 13 рядовых [1040]. 29 ноября 1846 г. в составе Виленской городской полиции была организована штатная команда в 18 унтер-офицеров, 90 будочников, рассыльных и 28 фонарщиков[1041]. В любом случае к началу 50-х гг. XIX в. лишь отдельные города в белорусских губерниях могли похвалиться укомплектованными чинами стражи штатными полицейскими командами. Ситуация в белорусских губерниях не являлась уникальной, поскольку в целом по империи к середине XIX в. полицейские штаты были определены лишь для «60 городов (что составляло менее 10 % городских поселений)», а в «остальных городах общественный порядок обеспечивался командами, комплектуемыми из вольнонаемных служителей и обывателей»[1042].

Система комплектования нижних чинов городских полиций резко изменилась после указа от 23 июня 1853 г., которым в империи были не только повсеместно утверждены и пересмотрены штаты городских команд, но и установлено их формирование по заявкам губернаторов из числа чинов военного ведомства[1043]. Данная мера трактовалась как значительный шаг в деле устройства полицейских команд. По крайней мере, в сентябрьском номере официального «Журнала Министерства внутренних дел» за 1853 г. признавалось, что до последнего указа в большинстве городов «личная и имущественная безопасность ограждалась домашними, так сказать, средствами», а состав «набирался, частию, из вольнонаемных служителей, а частию, из местных городских обывателей»[1044]. С июня 1853 г. полицейские команды пополнялись «неспособными II разряда, назначаемыми от внутренней стражи»[1045]. Следует отметить, что данное решение привело к прекращению использования вольного найма в целом ряде городских населенных пунктов белорусских губерний, в которых не было утвержденного комплектования путем перевода нижних чинов из внутренней стражи. В частности, накануне введения нового порядка в Витебской губернии вольнонаемными оказались 145 членов команд, в Виленской губернии – 25, Гродненской –