«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

В начале XIX в. охрана общественного порядка и личной безопасности городских жителей в белорусских губерниях возлагалась исключительно на полицейских служителей. В частности, в самом крупном городе «губерний от Польши возвращенных» и третьем в империи по населенности Вильно по утвержденным в 1800 г. помощь полицейским штатам оказывали всего «36 десятских»[996]. Не улучшилось положение и в следующие годы. Так, в декабре 1805 г. в донесении кол. советника М.Л. Магницкого на имя министра внутренних дел констатировалось, что виленский полицеймейстер «не имеет в своей команде штатной роты, которая состоит под особым начальством и нередко в весьма нужных случаях под разными предлогами ему отказываются»[997]. В целом городе не оказалось ни одной действующей полицейской будки для несения постовой службы, поскольку они оказались отданы «в наймы вместо лавок»[998]. Караулы, конвоирование арестантов и прочие полицейские обязанности вместо «штатных солдат» исполняли всего 32 десятских, которые заодно исполняли функции пожарных. Это приводило иногда к курьезным обстоятельствам: во время пожара десятские бросали «арестантов без всякого присмотра»[999]. М.Л. Магницкий, предлагая усилить состав полиции, советовал нанимать будочников «из инвалидов», которых следовало бы пригласить из Новгорода, поскольку в самом городе «ни за какую цену людей в сию должность приискать не можно»[1000]. По данным столичного чиновника, прежние будочники ночью сами «делали покражи и грабительства»[1001]. Самих служителей или будочников, согласно «Записке о полиции в губернском городе Вильно» от 17 декабря 1807 г., набирали «от обывателей из домов», что было «отяготительно для жителей»[1002].

После нескольких обращений 10 декабря 1807 г. для Вильно был утвержден новый полицейский штат, который расширил личный состав сторожей и будочников до 90. К ним для усиления добавлялась первая в западных губерниях воинская полицейская команда из 16 драгун при 2 унтер-офицерах «для городских патрулей и разъездов»[1003]. Такой состав команды оказался немногочисленным, поэтому до 1811 г. местные власти усилили ее за счет 14 драгун от штатной губернской роты. Утвержденный штат практически сразу показался недостаточным. Литовский военный губернатор А.М. Римский-Корсаков в своем представлении от 17 декабря 1807 г. предложил набирать городскую стражу «из солдат не способных в полках к воинской полевой службе»[1004], причем состав расширялся бы до 120 человек. Проект не включал в себя драгунской команды, а ограничивался возможностью привлечения губернской штатной роты. 14 января 1808 г. проект был отклонен в силу того, что штаты буквально на днях получили утверждение императора. Вместе с тем практика комплектования «городовых сторожей» из «неспособных к военной службе солдат» пришла на смену повинности, отбываемой виленскими обывателями.

В период с 1803 по 1807 гг. правительством были предприняты меры по пересмотру штатов городских полиций, в том числе и в белорусских губерниях. Показательно, что в самих штатных расписаниях не указывалась численность полицейских служителей. При этом отмечалось, что ежегодно в ноябре происходило утверждение средств, выделяемых на содержание полиции, и порядок отбывания такой обязанности как несение полицейской службы. На усмотрение городских властей передавалось решение вопроса «натурою ли исправлять от себя некоторые из сих повинностей, как-то <…> поставку ночных и пожарных служителей, пожелают, или денежною складкой и наймом»[1005]. По крайней мере, такая формулировка применялась при утверждении 20 декабря 1804 г. штатов городской полиции Витебска и Могилева, 31 декабря 1805 г. – уездных городах Чаусах, Мстиславле Могилевской губернии и Велиже, Полоцке Витебской губернии. 10 декабря 1807 г. был утвержден штат городской полиции Гродно, причем в этой приграничной губернии появилась вторая полицейская команда в белорусских губерниях из нижних чинов армии в составе 12 драгун и 1 унтер-офицера. Во всех остальных губернских городах в случае необходимости предписывалось обращаться за помощью к губернским ротам, а в уездных городах – к городской штатной команде.

Спустя три года 16 января 1811 г. губернские роты и городские штатные команды были переведены под начало военного ведомства [1006], что стало началом существенных реорганизаций. Так, 27 марта 1811 г. было принято решение о формировании инвалидных команд[1007], а 30 апреля были сформированы внутренние гарнизонные батальоны. Наконец, 3 июля 1811 г. была учреждена внутренняя стража, включавшая в себя губернские батальоны и уездные инвалидные команды. От чинов внутренней стражи требовалось при условии обращения к ним со стороны гражданских властей выполнять ряд полицейских обязанностей: от поддержания порядка при массовом скоплении людей (церковные праздники, ярмарки) до участия в поимке бандитов. Кроме того, страже вменялось при несении службы задерживать правонарушителей при явном совершении преступления, конвоировать арестантов, сопровождать перевозку денег[1008]. В результате этих преобразований из состава Виленской воинской полицейской команды пришлось вернуть в состав губернского батальона 14 драгун.

В конце первой четверти XIX в. ситуация с комплектованием служителей городской полиции принципиально не изменилась. В частности, в Вильно за охрану порядка на городских улицах отвечали 10 вольнонаемных унтер-офицеров и 120 городовых сторожей или будочников. Примечательно, что из штата исчезла полицейская команда из драгун. В ковенской городской полиции действовало 10 нанимаемых полицейских служителей, в Шавлях и Тельшах – по 5. В 1826 г. по Витебской губернии полицейские служители набирались «из нижних чинов Внутренней стражи» с выплатой жалования «по Инвалидному положению, а провиант и амуниция в натуре из городских доходов» [1009]. Всего же по всем 12 городам, включая губернский Витебск, числилось 164 служителей.

В административной столице Гродненской губернии «нижних служителей при полиции нет, а находятся только вольнонаемные» в составе 27 будочников и десятских[1010]. Тем самым фиксировался факт отсутствия в Гродно полицейской команды из нижних чинов армии. В Бресте насчитывалось 13 нижних полицейских служителей, которые содержались за счет городских сборов «с оценки домов по одному шелягу с рубля серебром»[1011]. Интересно, что еще 24 апреля 1813 г. брестский городничий, докладывая литовскому военному губернатору о состоянии дел в полиции, констатировал, что во всем городе лишь 15 сотских и десятских от христианского и еврейского населения. Такое число признавалось им «по обширности и многолюдству города весьма мало» и их «число непременно нужно по крайней мере удвоить»[1012]. Легко заметить, что спустя 13 лет положение в Бресте не изменилось. В Кобрине и Новогрудке вообще указывалось отсутствие каких-либо служителей. В уездных Пружанах по найму от горожан обязанности десятских при городской полиции исполняли 3 человека. По всем городским полициям Гродненской губернии насчитывалось 50 полицейских служителей.

В Минской губернии везде, за исключением уездных Игумена и Слуцка, полицейские служители комплектовались путем вольного найма. В Игумене и Слуцке полицейские служители выставлялись еженедельно от городских обывателей без