«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

губерний от потенциального начисления окладных и неокладных сборов в 1849 г. с более или менее однородными показателями в 1863 г. в единых территориальных границах, то можно заключить, что удельный вес пяти белорусских губерний в системе доходной части государственного бюджета императорской России вырос с 3,8 % до 6,2 %, или в 1,6 раза. Другими словами, наблюдалась нивелировка финансово-налогового статуса белорусских и великороссийских губерний. Значение сметных окладных и неокладных доходов (без земских сборов) белорусско-литовских губерний в государственном бюджете Российской империи выросло с 3,62 % в 1796 г. до 5,1 % в 1849 г. и 7,16 % в 1863 г., или почти в 2 раза с конца XVIII в. до 60-х гг. XIX в.

Институционализация финансовых отношений между центром и периферией в сфере государственных финансов шла путём формирования доходной и расходных частей государственного бюджета и установления межбюджетных связей между государственным казначейством и властями белорусских губерний. На бюджетные взаимоотношения центра и белорусского региона влияли как реализация российским правительством общих принципов, форм, способов, средств экономической и национальной политики, так и процесс и степень бюджетной централизации, политико-административный статус территорий. Проблема определения механизма бюджетно-финансовых отношений (связей), путей и порядка распределения финансовых средств между центральными и местными властями определялась разграничением полномочий в сфере финансового управления, была связана с согласованием экономических потребностей и интересов региональных и центральных элит, принципиальным вопросом насчёт вертикального (между государственным и частным секторами) и горизонтального (между территориями) распределения ресурсов.

Как известно, государственный бюджет оказывает влияние на регулирование социально-экономических процессов. Существует взаимосвязь между приоритетными целями и направлениями национальной имперской политики в западном приграничном регионе и формированием стратегии экономического развития и роста.

Перед российским самодержавием в эпоху наполеоновских войн, а после их окончания в связи с установлением нового миропорядка согласно так называемой Венской системы международных отношений и необходимости поддержания статуса «жандарма» Европы стояла проблема согласования и соотношения геополитических, геостратегических целей с задачами внутреннего экономического развития и социального прогресса, выбора приоритетов внешней территориальной экспансии или внутреннего развития. От выбора модели и ведущих целей государственной макроэкономической политики зависела степень милитаризации экономики и в целом уровень военизации социальных отношений и всего общества. Преобладание удовлетворения императорами военно-стратегических амбиций по сравнению с задачами социально-экономического развития обусловили преобладание финансирования военных расходов, в которых участвовали и белорусские земли.

Решить проблему равномерного территориального распределения государственных доходов и расходов, несмотря на установление более или менее однородных административно-территориальных податно-учётных единиц для зарегистрированного ревизиями населения в виде стандартизированных уездов, объединённых в губернии, на белорусских землях с различной социально-экономической асимметрией, внутрирегиональной хозяйственной специализацией, а также потенциальной (реальной или сконструированной) угрозой сепаратистских настроений в приграничных западных губерниях было проблематично.

Белорусские губернии в конце XVIII – 60-х гг. XIX в. не являлись дотационным регионом и периодически отчисляли часть собранных денежных средств окладных и неокладных сборов в общегосударственный фонд финансовых ресурсов. Роль белорусских губерний в формировании доходной части общеимперского бюджета в 70-х гг. XVIII – 60-х гг. XIX в., в рамках модели административно-территориальной организации общегосударственного (консолидированного) бюджета системы многонационального государства, была в целом до середины XIX в. незначительной. После разделов Речи Посполитой и вхождения в состав Российской империи белорусские губернии не играли существенной роли и не были донором в приросте сумм имперского общегосударственного казначейства. Однако по мере адаптации и интеграции белорусских земель в социально-экономическую, политико-административную систему Российской империи наблюдалась постепенная унификация их финансово-податного статуса по сравнению с другими губерниями и усиление значения в доходной части центрального государственного казначейства при относительно невысоких нормах податного бремени, которые в целом были ниже среднеимперского уровня.

Государственные институты и социальная жизнь на белорусских землях: повседневность и конфликты

Комплектование городских полицейских команд в белорусских губерниях в XIX в.

А.А. Киселев

Нижние чины полицейских команд были представителями сил правопорядка, с которыми чаще всего приходилось сталкиваться в своей повседневной жизни горожанам. В дореволюционном законодательстве полицейская команда определялась через выполняемые ею функции в составе городской полиции. В частности, она предназначалась для «городских караулов по будкам, а также для рассылок и охранения порядка»[989], а ее состав должен был определяться штатами городской полиции. Следует отметить, что в конце XVIII в. понятие полицейская команда применялось исключительно к нижним чинам, прикомандированным из армии и подчиненным начальнику городской полиции.

В свою очередь применительно к городским жителям, отбывавших караульную повинность в будках и патрулировавших ночные улицы, использовалось понятие городская стража[990], полицейские служители. Такое понимание сохранилось и в первой трети XIX в., когда утверждалось, что «под именем полиции разумелись те только полицейские команды, которые и доныне уже были комплектуемы»[991]из внутренней стражи. Применительно к тем, кто в городской полиции исполнял обязанности полицейской команды использовался термин «полицейские служители», «нижние полицейские служители».

В начале 50-х гг. XIX в. термин «полицейская команда» в российском законодательстве, административном дискурсе стал применяться как к формированиям, укомплектованными нижними чинами русской армии, так и набранными из числа местных городских жителей. Вероятно, такая интерпретация утвердилась после почти повсеместного утверждения в 1853 г. штатов полицейских команд, в которых были обязаны служить нижние чины корпуса внутренней стражи, а затем резервных войск. В последующем, несмотря на переход на вольнонаемный принцип комплектования, термин полицейская команда с 1862 г. закрепился и за нижними чинами городских полицейских управлений. С учетом того, что служебные функции нижних чинов команд и полицейских служителей были фактически идентичными, в настоящей работе термин полицейская команда распространяется не только на нижних чинов военного ведомства, направленных на усиление городской полиции, но и на отбывавших полицейскую повинность городских обывателей и вольнонаемных полицейских служителей. По крайней мере, в материалах официального делопроизводства допускалось одновременное применение термина полицейская команда по отношению к нижним чинам полиции из числа военнослужащих и «городовых сторожей»[992]. Вместе с тем в тексте подчеркивается различие между полицейской командой в строгом смысле этого слова и полицейскими служителями, поскольку это позволяет не только отразить особенности комплектования, но и организационную эволюцию этого элемента городской полиции в течение XIX в.

Комплектование команд для несения полицейской службы в городах являлось одной из важнейших кадровых задач, встававшей перед российским правительством и местными властями. История решения этой задачи становилась предметом изучения еще в дореволюционной научной литературе[993]. В современной российской историографии рассматриваются как общие правовые начала прохождения службы[994], так и отдельные региональные аспекты комплектования городских команд[995]. Применительно к белорусским губерниям данный вопрос не становился предметом специального рассмотрения. В настоящей статье анализируется кадровая политика по комплектованию рядового состава городских полицейских команд в белорусских губерниях в период с 1800