«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

издержки с целью нейтрализации сепаратистских настроений среди части элиты губерний, «возвращённых от Польши» и удержания этих территорий в составе многоэтнического и поликонфессионального государства. Высшее финансовое ведомство императорской России отдавало первенство ряду государственных расходов, среди которых обязательными были затраты на обеспечение военной безопасности, уровня защищённости, на содержание государственного административного аппарата управления, на развитие путей сообщения и др. Региональные элиты стремились к проявлениям экономического суверенитета, национально-культурной автономии, однако не всегда учитывали стремления со стороны центра за предоставление им материальных условий и нематериальных возможностей для социально-экономического и духовно-культурного развития. Так перед белорусским народом стояла реальная опасность ассимиляции со стороны Польши и утраты этнической идентичности.

Изменения в количестве, составе, структуре и источниках денежных средств государственного бюджета Российской империи зависели от уровня экономического развития, природно-географических, социально-экономических, общественно-политических, национально-культурных особенностей развития её регионов, характера экономической и социальной политики правительства, обуславливались расширением территории и населения государства, были связаны с осуществлением принципов внешнеполитического курса, соотносились со степенью решения геополитических задач, реализацией военно-стратегических планов, исходили из учёта других факторов.

Белорусские земли, которые после разделов Речи Посполитой (1772, 1793, 1795 гг.) вошли в состав Российской империи без сохранения статуса национально-культурной автономии и собственной государственности, участвовали в формирования доходов государственного бюджета Российской империи. Бюджетная система белорусских губерний конца XVIII в. – 50-х гг. XIX в. включала доходы и расходы постоянного и чрезвычайного государственного бюджета императорской России и местные бюджеты. Доходная часть государственного бюджета белорусского региона формировалась преимущественно за счёт как общегосударственных прямых и косвенных налогов, сборов и пошлин, часть которых отчислялась в фонд общегосударственного казначейства, так и местных земских (губернских), городских, мирских (волостных и сельских) сборов, сословных общественных финансовых средств, отпускаемых исключительно для финансирования целевых расходов на месте.

Понятно, что ассиметрия различных параметров условий и отличий развития отдельных территориальных регионов Российской империи определяла различный финансовый статус субъектов государства. Вычисление разницы между государственными расходами и доходами позволяет определить финансовый статус регионов, часть которых выступала в качестве денежных доноров, а часть – акцепторов, которые постоянно нуждались в пополнении своих бюджетных средств через трансферты государственного казначейства.

Процедура планирования государственного бюджета предусматривала составление росписей государственных доходов и расходов с целью перераспределения определённой части национального дохода между производственной и непроизводственной сферами и внутри них, а также между разными регионами державы. Механизм бюджетного планирования на белорусских землях сложился в царствование императрицы Екатерины II. Губернская администрация присылала проекты губернских бюджетов («росписей») для рассмотрения генерал-прокурору. После утверждения им бюджетных планов они становились главным финансовым законом для губернских властей. Часть собираемых губернских доходов использовалась для удовлетворения местных губернских расходов, а часть отсылалась в штатное (статное) и остаточное казначейства в Санкт-Петербурге, направлялась для финансирования военных расходов в Военную коллегию или её структурные подразделения (экспедиции), или в Адмиралтейство. С 1795 г. доходы и расходы проходили через Государственное казначейство. В 1802 г. функции составления бюджета были переданы созданному Министерству финансов, а сбор сведений о доходах и расходах – отдельным ведомствам. После принятия 25 июня 1811 г. документа о распределении полномочий между департаментами Министерства финансов в государственной росписи вместо бюджетов губерний расчётными единицами доходов и расходов стали территориальные органы министерств. Таким образом, осуществился переход от территориального к ведомственному принципу составления государственного бюджета. В белорусских губерниях ведомственный принцип (по департаментам министерств и главных управлений) укоренился после уточнения прерогатив Министерства финансов в 1812–1813 гг. Вплоть до бюджетно-кассовых реформ первой половины 1860-х гг. в структуре финансового управления Российской империи главное место занимали министерства и ведомства.

При выяснении в динамике разных параметров доходной части государственного бюджета в отдельных белорусских губерниях в первой половине XIX века возникают трудности, связанные с малочисленностью источников однородной, обобщённой и систематизированной информации. Минская губерния была единственной из пяти белорусских губерний, по которой в делах фонда Минской казённой палаты сохранились сметные ведомости почти за все годы, начиная с 1797 г. и до 1860-х гг. (за исключением 1801, 1845, 1848, 1852 гг.)[969], с росписями о доходах и расходах, составленные в Экспедиции о государственных доходах Сената, ас1813 г. – по департаментам Министерства финансов. Согласно приведённым в них данным планировалось переводить в Петербург большую часть собранных на месте денежных средств за счёт общегосударственных налогов и сборов. Из Минской губернии проектировалось отсылать в Петербург от 56,1 % (1844 г.) до 92,6 % (1813 г.) общей суммы губернских доходов. Обращает на себя значительный удельный вес отчислений в распоряжение Военной коллегии в эпоху борьбы с революционной и наполеоновской Францией: от 32,6 % прихода денег в 1797 г. до 80,3 % в 1800 г. В 40-60-е гг. XIX в. доля ассигнованных из Минской губернии денег в фонд Петербургского государственного казначейства несколько снизилась, но все же оставалась высокой: в среднем 67,4 % в год. Как свидетельствуют документы, основные суммы пересылались в Петербург в начале и конце года. Так, из Минской казённой палаты в 1831 г. была отправлена в Главное казначейство сумма в 353 тыс. руб. ассигнациями, в том числе в январе 106 тыс. руб., в июне и июле – по 2 тыс. руб., в августе – 3 тыс. руб., в декабре – 240 тыс. руб.[970].

Следует особо подчеркнуть, что высчитанные сметные и действительно поступавшие в общеимперский фонд государственного казначейства денежные суммы расходились между собой по нескольким причинам. Во-первых, в состав обыкновенных доходов государственного бюджета Российской империи на территории пяти белорусских губерний не включались различные категории местных сборов (земских, городских, сословных общественных). Во-вторых, налоговые обязательства не выполнялись полностью и в установленные законом сроки, о чем свидетельствуют значительные суммы недоборов финансовых средств. Так, в Минской губернии за 1840–1845 гг. намечали собрать только 1.435.352,11 руб. исключительно окладных сборов, однако поступило в целом 8.064.084,71 руб. государственных доходов, включая причисленные сборы с духовных имений и неокладные, 1.798.400,81 руб. разных сборов (18,2 % общего прихода суммы), которые не входили в состав государственных доходов. За этот же период в Минской губернии было произведено 5.869.574,65 руб. расходов на счёт казны и 1.829.188,25 руб. на счёт разных сборов. Из суммы собранных денег было выслано в Главное казначейство в Петербурге 2.396.511,85 руб. (29,7 % суммы окладных сборов, или 24,3 % суммы окладных и разных сборов). Одновременно к 1846 г. из-за неурожая хлеба недоимка государственных доходов выросла до 1.140.465,64 руб. (157,7 % оклада, 27,4 % поступлений за 1843–1845 гг.), разных сборов – до 177.839,59 руб. (17,7 % поступлений за 1843–1845 гг.)[971]. Согласно ведомости расходов на счёт государственного казначейства по росписям и отдельным предписаниям Министерства финансов в 1843–1845 гг., в распоряжение Военного министерства из Минской губернии выделялось к отправке 975 тыс. руб. (22,9 % расходной суммы), а в Главное казначейство было выслано 1.141.636,73 руб. (26,9 % расходной казённой суммы), в том числе в 1843 г. – 29,6 %, в 1844 г. – 31,8 %, в 1845 г. – 19,1 %. Другими словами, высчитанные