Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

Ключевым документом, заслуживающим особого внимания и учета при проведении дальнейших исследований, является Концепция «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика». Это связано с тем, что основное внимание при анализе социально-экономического развития России должно быть уделено действующей государственной концепции долгосрочного развития экономики России до 2020 года, которая является официальным документом и ориентиром для принятия долгосрочных стратегических решений и, в отличие от ряда других концепций, содержит и раздел о совершенствовании государственного управления.

Документ является промежуточным докладом о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года группы ведущих ученых Высшей школы экономики и Академии народного хозяйства «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика»79, в котором рассмотрены многие актуальные направления модернизации экономики и социальной сферы России, включая государственное управление, но о стратегической направленности управления не говорится.

Таким образом, сегодня существует целый ряд различных подходов к проблеме модернизации социально-экономического развития России, включая проблемы модернизации государственного регулирования и управления и его отдельных составляющих – политик в области промышленности, инноваций, социальной сферы и т. д.

Определим ряд позиций, по которым представленные нами концепции, несмотря на их различия, едины:

• признание необходимости новой политики государственного регулирования, которая изменила бы вектор развития российской экономики в связи с ее отставанием от промышленно развитых стран и растущими разрывами в области науки, технологии, уровня жизни.

Сегодня уже никто серьезно не утверждает необходимость ориентации только на механизмы саморегулирования рынка;

• необходимость сильного государственного влияния на процессы регулирования экономики, без чего невозможно совершить прорыв в развитии;

• необходимость комплексного подхода к решению проблем. Но при этом в концепциях также видны существенные расхождения по следующим направлениям:

• степень и характер влияния государства на экономику;

• соотношение крупного и среднего бизнеса и выбора основной базы развития экономики;

• темпы перехода: медленный, постепенный, эволюционный или трансформационный;

• механизмы их реализации.

На основе исследования содержания предлагаемых идей для Российской Федерации можно сделать четыре очень важных вывода.

1. Во всех концепциях содержатся отдельные рациональные предложения, основанные на определенной системе знаний и практическом опыте авторов, которые могут быть использованы при работе над развитием Концепции долгосрочного развития России до 2020 года.

2. Предложенные концепции разрабатываются отдельными учеными, коллективами и не содержат анализ существующих исследований, не опираются на их рациональные предложения, являясь, по сути, автономными исследованиями.

3. Не все концепции содержат механизм реализации сделанных предложений.

4. В концепциях отсутствуют методы и инструменты стратегического государственного планирования, в то время как ни один из выдвигаемых в них принципов не может быть решен без внедрения системы принципов стратегического управления и разработки взаимосвязанных стратегических планов. Этот вывод очень важен, так как без системы стратегического планирования реализация принципов становится утопией. Это показывает и судьба ряда принимавшихся ранее концепций. Так, концепция «Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализации» была в целом сформирована еще в 2003 году, но основная часть ее принципов так и не воплотилась в действительность, в том числе такие, как дебюрократизация, изменение финансирования науки и другие важные направления.

Таким образом, если план отсутствует, то он и не может быть выполнен. Этот принцип менеджмента действует во всех сферах и на всех уровнях управления. Еще хуже отсутствие стратегического плана. Поэтому можно полагать, что регулирование и управление по нечетким и необязательным стратегическим ориентирам обязательно приведет к несбалансированной экономике и кризисам.

На основе анализа современной теоретико-методологической основы государственного стратегического управления, включая современные концепции модернизации российской экономики, можно сделать вывод, что теория государственного стратегического управления находится в стадии формирования, поиска новых подходов и методов.

Примечания

1 Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2009.

2 Ивасенко А. Г., Никонова Я. И., Каркавин М. В. Антикризисное управление: Учеб. пособие. М.: КноРус, 2010. С. 50.

3 Журавлева Г. П. Экономика: Учебник. М.: Юристь, 2001.

4 Образовательный портал Одри. История экономических учений // http://oodri. narod.ru/ei34.html

5 Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия // http://www.megabook.ru/Article. asp?AID=663862

6 Гурова И. П., Сазанова С. Л. История экономических учений. Ульяновск: УлГУ,

2001. Сайт Библиотеки УлГУ // http://uamconsult.com/book_165_chapter_16_ Glava_3.html

7 Ковалев И. Н. История экономики и экономических учений. Ростов н/Д: Феникс, 1999.

8 См. подробно: Рязанов В. Т. Хозяйственный строй России: на пути к другой экономике: Сб. статей. Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2009. С. 409.

9 Нестерова А. Д. Государственное регулирование экономики. Калининград: КГУ, 1997.

10 Волков О. И., Скляренко В. К. Экономика предприятия. М.: ИНФРА-М, 2002.

11 Пахомова Н. В., Рихтер К. К. Экономика отраслевых рынков и политика государства. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. С. 543–545, 590.

12 Andreosso B., Jacobson D. Industrial Economics and Organization: European

Perspective. London; Boston: McGrawHill, 2005.

13 Gray J. False Down: The Delusions of Global Capitalism. N.Y., 1998.

14 Уткин А. И. Мировой порядок ХХI века. М.: Эксмо, 2002. С. 75, 101–104.

15 Там же.

16 George S. Leur Crise, Nos Solution. Paris: Albin Michele, 2010. P. 21.

17 Costanza R., Daly H. E., Bartholomew J. A. Goals, Agenda and Policy Recommendation for Ecological Economics// In: Costanza. ed. Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability. New York: Columbia University Press, 1991.

18 Экономика устойчивого развития: Учеб. пособие / Т. А. Акимова, Ю. Н. Мосейкин. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. С. 26–28.

19 Лукьянчиков Н. Н. Будущее современного мира и России. М.: Изд. дом «Экономика», 2010. С. 28.

2 °Cтратегия модернизации российской экономики / Отв. ред. В. М. Полтерович. СПб.: Алетейя, 2010. С. 13–14, 36–38.