Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июня 2003г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" - Н Калинин

Вместе с тем, наверное, точнее было бы говорить не просто о прекращении деятельности, а о реорганизации крестьянского хозяйства как формы предпринимательской деятельности физического лица в одну из форм коммерческих организаций, которая становится правопреемником крестьянского хозяйства. Такая реорганизация, к сожалению, практически не урегулирована существующим законодательством, поэтому в этих случаях, очевидно, будут применяться соответствующие статьи, касающиеся юридических лиц (статьи 57-60 ГК РФ).

На наш взгляд, проблемы реорганизации имеют особое значение для так называемых "групповых" крестьянских хозяйств, которые в соответствии с ранее действовавшей редакцией закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" были созданы лицами, не состоящими в родственных отношениях.

7. Пунктом 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона установлено, что фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здесь следует отметить, что трактовка термина "сельскохозяйственный товаропроизводитель" различается в разных источниках. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ (с изменениями от 07.03.1997 и 18.02.1999) "О сельскохозяйственной кооперации" под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов от общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной продукции) и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов от общего объема производимой продукции.

В то же время в статье 346.2 главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях (объектах налогообложения) и реализующие эту продукцию, в том числе продукты ее переработки, при условии, что в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей доля выручки от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов.

Представляется, что норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 1 комментируемого Федерального закона, применена законодателем именно в связи с указанными положениями НК РФ.

Статья 2.

Государство и фермерское хозяйство

1. Пункт 1 статьи 2 комментируемого Федерального закона устанавливает, что государство в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления содействуют созданию, деятельности фермерских хозяйств, оказывают поддержку посредством формирования экономической и социальной инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве. Эта норма выглядит несколько декларативно, поскольку является всего лишь отсылкой к иным нормативным правовым актам.

Реальной же является норма, содержащаяся в подпункте 14 статьи 217 НК РФ, в соответствии с которой не подлежат налогообложению доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в течение пяти лет, считая с года регистрации указанного хозяйства. При этом настоящая норма применяется к доходам тех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении которых такая норма ранее не применялась.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.

В соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий период может предусматриваться финансирование специальных программ по различным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства. Например, на протяжении последних 3 лет федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", направленной на реализацию положений Федерального закона от 16.06.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а также Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", включающей такие разделы, как финансирование газификации села, водоснабжения, жилищного и дорожного строительства.

2. Пунктом 2 статьи 2 комментируемого Закона не допускается вмешательство органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства, но за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В подтексте указанной нормы — указание на то, что в нормативных правовых актах Российской Федерации, входящих в состав различных отраслей законодательства (земельного, лесного, водного, градостроительного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, налогового и другого) могут содержаться прямые указания на необходимость проведения соответствующих контрольных проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, наложении санкций в случае неисполнения.

Контрольные функции за соблюдением требования законодательства возложены на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — федеральные службы.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" в стране создано 33 федеральных службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Функции каждой федеральной службы, находящейся в ведении Президента Российской Федерации, определяются указами Президента Российской Федерации, а остальных — Правительством Российской Федерации. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" или постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Глава 2.

Создание фермерского хозяйства

Статья 3.

Право на создание фермерского хозяйства

1. Пунктом 1 статьи 3 комментируемого Федерального закона установлено, что правом на создание фермерского хозяйства обладают как российские, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

При этом ключевым требованием является наличие дееспособности у гражданина, претендующего на создание фермерского хозяйства.

В соответствии со статьей 21 ГК РФ под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность).

В содержание дееспособности входит способность совершать как правомерные, так и неправомерные действия (деликтоспособность).

К правомерным относятся не противоречащие законодательству сделки и иные действия. При удостоверении сделки, требующей нотариального оформления, нотариус обязан выяснить дееспособность граждан, участвующих в сделке (ст.43 Основ законодательства о нотариате). Неправомерные действия (деликты) порождают обязательства из причинения вреда, т.е. обязанность гражданина, причинившего своими неправомерными действиями имущественный вред другому лицу, возместить этот вред (гл. 59 ГК РФ). Помимо этого, при нарушении личных неимущественных прав гражданина либо при посягательстве на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации морального вреда (ст.151 Гражданского кодекса РФ).

2. Закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. с достижением определенного возраста. Поскольку дееспособность — это способность лица к самостоятельным действиям, которыми приобретаются права и создаются обязанности, подразумевается, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих действий именно по достижении восемнадцатилетнего возраста. Правоспособные, но недееспособные граждане (например страдающие психическим расстройством), а также обладающие дееспособностью не в полном объеме (например малолетние) приобретают гражданские права и создают обязанности не самостоятельными действиями, а посредством действий дееспособных лиц — законных представителей родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (статьи 28 и 29 ГК РФ).