Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

Первый срок пребывания в Белом доме выигравшего президентские выборы в 2008 году представителя демократической партии Барака Обамы был ознаменован стремлением откорректировать «излишне милитаристский» курс его предшественника-республиканца. Это касалось и определенной реорганизации и уточнения функций спецслужб, входивших в Разведывательное сообщество страны. Начала просматриваться тенденция к ослаблению роли военных в правоохранительной, внутриполитической и, что особенно было характерно для первых лет президентства Обамы, в разведывательной области. Кроме того, не в последнюю очередь существенное влияние на намерение новой администрации навести порядок в Разведывательном сообществе оказала череда скандалов, вызванных разоблачениями в СМИ относительно «тотального нарушения» американского законодательства спецслужбами, прежде всего ЦРУ, сотрудники которого широко применяли пытки заключенных, а также фактов организации в некоторых странах сети секретных тюрем, подконтрольных этому ведомству.

Первоначально в планы Б. Обамы входило избавление от избыточных органов в сфере национальной безопасности, включая в том числе многочисленные комиссии, комитеты и советы, формально контролирующие разведывательную деятельность, но фактически размывающие ответственность, затрудняющие работу и особенно препятствующие организации нормальной координации деятельности спецслужб. Однако законодатели, в частности, представляющие республиканскую партию, не были согласны с лишением таким образом контроля за деятельностью спецслужб, тем более при «чрезмерно либеральном» главе государства. Реформаторские идеи Обамы не нашли поддержки и в профессиональной среде разведчиков, что в совокупности явилось причиной срыва мероприятий по реорганизации Разведсообщества. Программные установки относительно развития спецслужб на перспективу были представлены в подготовленном представителями сообщества специальном докладе «Видение 2015: глобально взаимосвязанный и интегрированный разведывательный проект» [70]. Профессионально ориентированный, сугубо специальный документ, выдержанный в консервативных тонах и не содержавший каких-либо «революционных» идей, тем не менее нашел поддержку среди законодателей и у некоторых представителей администрации. Практически данный документ и заложил основу для развития Разведывательного сообщества страны на период пребывания демократов во власти.

Реальным шагом администрации Б. Обамы в направлении коррекции деятельности спецслужб и наведения порядка стало назначение в январе 2009 года на должность директора национальной разведки адмирала в отставке Дэнниса Блэра вместо ставленника Буша-младшего М. Макконела. Этим назначением Обама преследовал цель не только иметь своего человека на ключевом посту в разведке, но и наконец обеспечить долгожданную сцепку между гражданским и военным руководством в Разведывательном сообществе страны. В этом плане определенные надежды относительно укрепления взаимодействия и координации спецслужб президентская администрация возлагала на министра обороны Роберта Гейтса, который в недавнем прошлом был директором ЦРУ, а до этого возглавлял аналитическую службу управления.

В феврале того же года директором ЦРУ, обязанности которого фактически сравнялись с другими руководителями организаций — членов сообщества, был назначен Леон Паннета, пользовавшийся высоким авторитетом среди военных разведчиков. Кроме того, были откорректированы функции Национального разведывательного совета (НРС) — органа в составе Управления ДНР. Значение данного органа стало более весомым, нежели Объединенного совета по разведке при президенте с его расплывчатыми функциями. Главной задачей НРС стала подготовка обобщенных стратегических документов в области разведки и национальной безопасности, а также регулярных разведывательных оценок, представляемых напрямую директором национальной разведки президенту. Все эти мероприятия и назначения преследовали артикулированную президентом Б. Обамой цель по сведению к минимуму возможности острых межведомственных разногласий и конфликтов, которые на протяжении всей истории были весьма характерны для американского Разведывательного сообщества.

Начальный период второго срока президентства Б. Обамы не был ознаменован какими-либо существенными преобразованиями в Разведывательном сообществе страны. За исключением кадровых перестановок в ряде организаций, входящих в сообщество, других кардинальных изменений в работе спецслужб отмечено не было.

Вместе с тем каждое из ведомств сообщества продолжало развиваться в соответствии с законодательством, соответствующими президентскими указами и распоряжениями, а также внутренними регламентирующими документами. В силу ряда объективных причин, в том числе технического прогресса и внедрения его достижений в разведдеятельность, продолжался рост влияния военных компонентов Разведывательного сообщества США. Так, например, реагируя на повсеместное внедрение принципиально новых средств коммуникации и все более активизировавшееся противостояние в так называемом киберпространстве, начальник РУМО генерал-лейтенант М. Флин в ноябре 2014 года утвердил новый концептуальный документ «Стратегический план инновационного развития Разведывательного управления Министерства обороны — 2014». Согласно докладу, базовой основой инновационного развития военной разведки является быстрое внедрение в повседневную практику новых форм и методов работы, современных технологий, механизмов принятия и реализации решений на всех уровнях — от руководства до рядовых исполнителей. Для реализации этих намерений и контроля выполнения в рамках РУМО была создана новая структура — Отдел инновационной политики (ОИП), замыкающийся на начальника управления и призванный в том числе обеспечивать координацию действий с другими членами Разведсообщества. Аналогичные внутренние преобразования в тот же период были реализованы и в остальных организациях сообщества.

События на Украине в конце 2014 — начале 2015 годов явились ярким свидетельством скоординированных действий американских спецслужб по осуществлению так называемых революционных преобразований, а по существу государственного переворота на Украине — в зоне национальных интересов Российской Федерации. Этим фактом были продемонстрированы не только нескрываемые намерения военно-политического руководства США по формированию международной обстановки в собственных корыстных интересах, но и эффективность координации и взаимодействия американских спецслужб.

3.4. Разведывательное управление министерства обороны США как один из основных элементов американской разведки

В силу сложившихся за многие десятилетия в США традиций, закрепленных нормативно-правовыми актами и другими документами, объединение или система специальных служб, получившее сначала неформальное, а затем и формальное название — Разведывательное сообщество, в начале XXI века продолжало осуществлять ведение разведывательной и контрразведывательной деятельности в стране и за рубежом.

Рис. 3.1. Структура Разведывательного сообщества США

На момент прихода к власти в США в начале 2017 года республиканской администрации Дональда Трампа в состав PC входило 17 структур: аппарат директора национальной разведки, гражданские компоненты — Центральное разведывательное управление; Федеральное бюро расследований и