Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Составы могут быть поделены по нормативной основе: кодексам, нормативным актам, в которые они включены (в НК РФ, БК РФ, КоАП РФ, законы субъектов Федерации).

Для глубокого изучения полезно различать составы с определенными и с неопределенными признаками.

Неопределенные признаки делятся на бланкетные и оценочные. Из бланкетных можно назвать такие: нарушение санитарных правил, законодательства о рекламе, нарушение сроков. Оценочные признаки предполагают их выведение правоприменителем из конкретной ситуации (например, ненадлежащее управление, грубое нарушение, оскорбительное приставание, злостное неповиновение).

Составы можно поделить и по признакам, связанным с их социальной значимостью. Полезно различать составы широко распространенных правонарушений (например, мелкое хулиганство) и составы правонарушений, которые встречаются крайне редко (например, состав, закрепленный ч. 4 ст. 5.25 КоАП РФ, предусматривающий ответственность Председателя ЦИК России за несвоевременное представление сведений об итогах голосования, никогда не применялся и применяться не будет). Есть составы новые, связанные с современным развитием общества, а есть традиционные, существующие многие годы. Как правило, состав способствует развитию общественных отношений. Но бывает и наоборот, потому что состав устарел, а его не отменили вовремя или потому что законодатель допустил ошибку, принимая соответствующую норму.

27.2 Признаки объекта административного правонарушения

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных наказаний, что они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным наказанием.

Общим объектом административных проступков признаются правоотношения, которые регулируются различными отраслями права (1), а охраняются административными санкциями (2). Родовым объектом проступков признается блок правоотношений, составляющий неотъемлемую, но обособленную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Соответственно можно различать такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в таможенном деле, на транспорте и т. д. Распространенный критерий выделения родовых групп – содержание правоотношений. По этому критерию различают такие родовые объекты посягательств, как собственность, общественный порядок, права и здоровье населения, порядок государственного управления. В Особенной части КоАП РФ при создании родовых общностей законодатель использовал одновременно оба названных признака родового объекта: отрасль и объект посягательства.

Видовой объект – разновидность родового, специфическая группа правоотношений, общих для ряда проступков одного рода. Видовой объект широко используется законодателем, который установил административную ответственность, например за нарушение правил паспортной системы, рынка ценных бумаг, налогового права. Так, налоговые проступки, нарушение правил рынка ценных бумаг объединяют видовые объекты, которые являются составными частями родового объекта гл. 15 КоАП РФ: нарушения «в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг».

Административный проступок причиняет вред какому-то конкретному правоотношению, охраняемому административной санкцией, – непосредственному объекту проступка. Законодательство в ряде случаев называет предмет посягательства как элемент конкретного правоотношения (телефон-автомат, домашнее животное, участок лесного фонда, жилое помещение, дом, чужое имущество и т. д.).

Известно, что правоотношение имеет такую структуру: его субъекты, объекты и содержание (права и обязанности). Как правило, проступок непосредственно наносит ущерб либо содержанию правоотношений (нарушение правил), либо его объекту (порча, нанесение ущерба), а тем самым и всему правоотношению. Так, ст. 13.24 КоАП РФ устанавливает ответственность за повреждение телефона-автомата. Непосредственно вред причиняется предмету – телефону-автомату, но тем самым нарушаются правоотношения в сфере связи и права собственника.

Особенность предмета правонарушения в том, что это предмет материального мира (1), он является объектом правоотношения (2), ему причиняется реальный вред (3).

27.3 Признаки объективной стороны состава административного проступка

 Объективная сторона проступка – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления.

Важнейший среди этих признаков тот, который определяет само деяние (хищение, торговля, хранение, уклонение и т. п.), разновидностями которого могут быть действие и бездействие.

Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся и продолжаемых проступках.

Длящимся проступком следует признать действие или бездействие, после которого длительно не исполняется или ненадлежащим образом исполняется правовая обязанность. В основе длящегося нарушения лежит не выполненная лицом в течение длительного времени обязанность не нарушать правовой запрет или, наоборот, совершить обусловленное нормой права действие. Для него характерно непрерывное осуществление нарушения, чаще всего путем длительного бездействия. Начальным моментом проступка является действие или бездействие, повлекшее длительное нарушение правового запрета, или длительное невыполнение обязанности (сокрытие прибыли, неявка в военкомат, проживание без регистрации и т. д.). Оно оканчивается фактически – прекращением нарушения или юридически – привлечением виновного к ответственности. В ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено: «…назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было наложено». Значит, если наказанное лицо продолжает не исполнять обязанность (не встает на учет, не регистрируется и т. п.), по истечении определенного срока его снова можно привлекать к административной ответственности.

Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и др.). Продолжаемый проступок  – это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента завершения первого неправомерного акта, а оканчивается прекращением неправомерной деятельности. Поэтому несколько таких нарушений тоже рассматриваются как единый проступок.

Деяние – стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша вагона и др.) и времени (ночное, запрещенное, установленный срок и т. д.).

Способ совершения проступка представляет собой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые нарушителем (скрытая от досмотра передача, хищение путем кражи и т. п.).

В числе признаков объективной стороны называют средства совершения проступков (транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки и др.).

Хищение, нарушение правил дорожного движения, браконьерство и другие нарушения квалифицируются как проступок или как преступление в зависимости от причиненного ущерба , т. е. размер вреда обусловливает применение административных либо уголовных санкций.

Одной из составляющих объективной стороны является признак другого лица, в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в КоАП РФ говорится о неисполнении законных распоряжений сотрудника милиции, военнослужащего. Административная ответственность установлена за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под стражей, за нарушение правил оказания услуг иностранцам и т. д.